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宜春市人民政府办公室转发宜春市行政审批局审批运行机制的通知
 
信息分类:其他有关文件
  文件编号:宜府办字〔2018〕147号  
公开方式:主动公开
发布日期:2018-09-11
  公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号: C00800-0203-2018-0179
  责任部门:市政府办
 
 

各县(市、区)人民政府,“三区”管委会,市政府各部门:

市行政审批局《宜春市行政审批局审批运行机制》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

2018年9月10日    

宜春市行政审批局审批运行机制

一、审管联动制度

为进一步加强行政审批与监管信息推送互动交流,结合我市相对集中行政许可权改革工作实际,特制定本制度。

第一条 建立行政审批与监管信息互动平台,在市行政审批局和监管部门分别设立操作终端,确保各监管部门及时掌握审批办理情况,确保市行政审批局及时与监管部门交流审批相关信息。

第二条 市行政审批局在审批业务办结后一个工作日内,将审批结果通过审管互动平台推送给监管部门。如有其他特殊规定和要求的,按规定的期限推送。

第三条 监管部门要明确2名审管互动平台信息员,及时准确接收和发送监管信息。监管部门对违法行为人作出行政处罚决定,涉及吊销许可证或执照的,要及时通过审管互动平台将行政处罚决定告知市行政审批局。

第四条 监管部门认为需要提供其他审批信息的,可另行向市行政审批局申请提供。

第五条 行政审批的法律法规规章及上级文件精神有调整变化的,监管部门应当自收到有关通知之日起一个工作日内,通过审管互动平台及时抄告市行政审批局,切实保障各项法律法规规章及上级文件精神及时调整执行到位

第六条 监管部门应将本系统组织的与行政审批工作相关的业务培训、会议、检查、考评、考试等工作要求,及时通过审管互动平台告知市行政审批局,市行政审批局应根据工作需要,安排人员参加。

第七条 监管部门在日常监管中发现问题,认为需要变更、撤回、撤销、注销行政审批决定的,应向市行政审批局正式行文,并提供相关证明材料。市行政审批局应对有关的事实理由和证据进行核实、依法处理,同时告知监管部门处理结果。

第八条 在审管互动平台设置审批信用管理系统。原申请人因违反有关法律、法规、规章的规定而被撤销、注销行政审批决定的,由市行政审批局将有关信息导入审批信用管理系统;监管部门给予原申请人的行政处罚影响到原审批决定实施的,由监管部门及时将处罚信息反馈给市行政审批局,由市行政审批局根据实际情况录入审批信用管理系统。

第九条 本制度由宜春市行政审批局负责解释。

第十条 本制度自印发之日起施行。

二、“一窗式”审批服务运行管理制度

为加快推进群众和企业到政府办事“一次不跑、一次办好”改革,进一步转变政府职能,提高行政效能,方便群众办事,提升人民群众的改革获得感,根据国务院简政放权、放管结合、优化服务的工作要求以及省、市关于开展相对集中行政许可权改革的决策部署和工作要求,结合宜春实际,特制定本制度。

第一条 市行政审批局设立“一窗式”综合受理窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,将受理、审批、监管相分离,实现全程可追溯的监督管理体系。

第二条 综合受理窗口人员主要职责

(一)负责市行政审批局和进驻部门(单位)审批服务事项的综合受理、咨询及相关材料发放;

(二)负责对申请人依据审批服务事项办事指南提交的申请材料进行形式审查;

(三)负责对审批服务事项分类转办,并跟踪督办;

(四)负责审批服务事项的统一出件;

(五)负责综合受理窗口审批办件台帐的统计、分析。

第三条 市行政审批局审批处和进驻部门(单位)窗口审批人员主要职责

(一)负责对申请人提交的材料进行内容审查及审核;

(二)负责审批处和进驻部门(单位)复杂事项的政策咨询及解释工作;

(三)负责综合受理窗口工作人员的业务培训及业务指导;

(四)负责审批处和进驻部门(单位)审批服务事项标准化流程梳理及优化工作;

(五)负责审批处和进驻部门(单位)审批办件台帐的统计、分析。

第四条 申请人可以到综合受理窗口获取审批服务事项办事指南和相关材料、表格,或者登录政务服务网进行查询、下载,也可由综合受理窗口工作人员引导至相关审批处和进驻部门(单位)窗口进行咨询。

第五条 综合受理窗口、审批处及进驻部门(单位)窗口工作人员接受申请人咨询或申请时,应当热情周到、微笑服务、解答准确。

第六条 申请人向综合受理窗口提出申请,材料齐全且符合法定形式的,综合受理窗口工作人员进行受理登记,并录入“一窗式”系统,出具《受理通知书》,电子监察计时启动。

第七条 申报材料存在问题的,允许审批处和审批部门(单位)退回一次,但需出具《补正通知书》,并写明原因及需补正的资料,由综合受理窗口工作人员书面一次性告知申请人。

第八条 申请人按照《补正通知书》的要求补正材料,并在规定时间内,重新提交补正材料。综合窗口工作人员收到补正材料后进行受理,出具《受理通知书》,电子监察计时启动。

第九条 各审批处和进驻部门(单位)对申请人提交的材料进行审查后,除当场批准办理的外,应当在规定时限内按照规定程序作出审批决定。

第十条 各审批处和进驻部门(单位)办理的审批服务事项,因法定(特殊)原因需延期办理的,应最迟在审批时限到期前一天,向综合受理窗口提交经本审批处和进驻部门(单位)分管领导签署的批准函件,写明延期原因及期限,并及时告知申请人。

第十一条 依法需报上级政府审批的时间,以及需要举行听证、专家评审(评估)、公示等所需时间,不计入办理时限。

第十二条 综合受理窗口通过电子监察系统对各进驻部门(单位)审批服务事项办理情况进行跟踪督办。

审批服务时限到期前一天,黄色警示灯闪烁,综合受理窗口工作人员应进行询问和催办,有关部门(单位)应当在承诺时限内办结。

审批服务时限超时的,红色警示灯闪烁,有关部门(单位)应当立即办结此事项,并向综合受理窗口书面说明超时原因。

第十三条 严格监督考核。市行政审批局要加强对“一窗式”窗口工作人员业务知识、纪律、服务态度等方面的监督考核,对业务知识不熟、服务态度不好、工作纪律散漫的工作人员进行诫勉谈话、通报批评、责令限期整改。对违反操作规程的或者审批服务超时的,应当进行调查核实,对无正当理由的,按有关规定予以处理。

第十四条 本制度由宜春市行政审批局负责解释。

第十五条 本制度自印发之日起施行。

三、项目审批“容缺后补”制度

为推进我市行政审批制度改革,方便群众和企业办事,增加项目前期审批材料的宽容度,缩短项目审批办结时间,特制定本制度

第一条 本制度适用于所有在宜春市本级行政审批权限范围内行政审批事项的申报。

第二条 本制度所称“容缺后补”,是指涉及行政审批事项在受理和审批过程中,允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少,实行非主审要件缺项受理和审批的受理行为。

第三条 容缺材料应符合如下要求:

(一)不违反国家及地方法律规定;

(二)不造成缺项材料永久性缺项或后补材料与已审核材料的不一致。

第四条 取缺项办理的审批成果或结论,在宜春市行政审批权限范围内的后续行政审批中,若无重大法律冲突,应认可其有效。

第五条 所有缺项受理事项都要求群众或企业作出相应的补齐缺件书面承诺,面承诺要明确缺项材料补齐的截止时间。

第六条 受理人员应按照《宜春市行政审批事项缺项受理材料目录》做好材料后补时间的告知工作。

第七条 本制度由宜春市行政审批局负责解释。

第八条 本制度自印发之日起施行。

 

附件:宜春市行政审批事项缺项受理材料目录(样表)

附件

 

宜春市行政审批事项缺项受理材料目录

 

序号

实施

审批处室

事项名称

具体事项(子项)

名称

审批时限

(工作日)

受理或审批时可缺项材料

后补方式

备注

1

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

四、现场勘查监督管理制度

为进一步明确职责确保行政审批新机制下审管部门的分工协作和行政审批事项的高效办理依据《中共宜春市委办公室 宜春市人民政府办公室关于印发〈宜春市开展相对集中行政许可权改革试点工作实施方案〉的通知》宜办字〔2017〕68号文件的有关要求特制定本制度。

第一条 市行政审批局作为政府集中审批的工作部门,要充分发挥体制优势再造审批流程、提高审批效率。

第二条 市行政审批局各审批业务处牵头负责办理企业、单位和个人申报事项的现场勘查活动,各行政主管部门按照职责分工,配合做好有关工作。

第三条 市行政审批局审批业务处室接到行政审批申请后,必须在一个工作日内通知相关人员进行现场勘查。协商确定勘查时间后,由市行政审批局提前告知申报企业、单位有关负责人和个人,通知其准备好相关资料。到达勘查现场后,应当主动出示证件。

第四条 勘查人员应如实记录现场情况,必要时对现场进行拍照,且照片不少于两张并能反映现场全貌。勘查结束后由参加人员共同在审核勘查单上签字确认。审核勘查中若发现不符合发证要求的情况,由市行政审批局审批业务处负责督促申请人就审核勘查意见建议进行整改落实,必要时可组织再次勘查,直至符合许可条件。

第五条 监管部门须积极配合市行政审批局审批业务处进行现场勘查,如因监管部门无故不及时参加现场勘查,或未经沟通协商无故不确认勘查结果,市行政审批局将视为监管部门同意现场勘查结果,因此产生的行政责任由监管部门承担。

第六条 市行政审批局审批业务处根据形式要件审核结果和现场勘查结果,依法进行审批。行政审批事项必须限时办结。市行政审批局要面向社会公布行政审批事项形式要件审核承诺时限和现场勘查承诺时限。形式要件审核和现场勘查承诺时限由市行政审批局负责确定。

第七条 市行政审批局审批业务处和各监管部门要在承诺时限内分别完成形式要件的审核和现场勘查。

第八条 市行政审批局和各监管部门要不断优化流程精简环节缩短行政审批事项的承诺时限和实际办理时间。

第九条 市行政审批局审批业务处和各监管部门不能随意延长形式要件审核和现场勘查的承诺时限因情况发生变化确需延长的须报经市行政审批局同意。

第十条 市监察委对行政审批工作进行效能监督行政审批事项无正当理由超时办结时要依据有关规定对涉及的部门和相关责任人进行效能问责。

第十一条 踏勘人员应做到文明踏勘,真实、准确记录现场情况,严格遵守廉政纪律,严禁吃、拿、卡、要等违法违纪行为。踏勘人员在工作中存在弄虚作假、徇私舞弊行为的,依法给予行政处分。

第十二条 本制度由宜春市行政审批局负责解释。

第十三条 本制度自印发之日起施行。 

五、行政审批联席会议制度

行政审批与监管联席会议制度

为加快推进简政放权、审管结合、优化服务,主动适应由事前审批向加强事中事后监管的转变,结合实际,特制定本制度。

(一)联席会议主要职能

1.贯彻落实国家、省和市委、市政府行政审批制度改革重大政策。

2.协调解决行政审批与监管联动的重大问题,建立完善行政审批与监管协调联动工作机制和组织体系,形成科学有效的长效机制,实现良好的事前、事中、事后监管效果。

3.推动全市行政审批工作信息化、标准化建设和数据共享,加快推进全市政务服务一体化信息平台建设。

4.完成市委、市政府交办的其他事项。

(二)联席会议成员

召 集 人:市行政审批局领导

副召集人:市行政审批局监管协调处负责人

成  员:相对集中行政许可权改革涉及成员单位

联席会议办公室设在市行政审批局,负责联席会议日常工作。其职责为:

1.负责联席会议组织、联络和协调等工作。

2.协调、督促各成员单位落实联席会议决定,汇总并通报各成员单位有关工作情况。

3.完成联席会议交办的其他事项。

(三)联席会议工作规则

1.联席会议根据工作需要召开,原则上每季度至少召开1次。

2.联席会议由召集人主持或召集人委托副召集人主持,联席会议办公室汇总需研究解决的问题和事项,报召集人确定议题、召开时间及形式。

3.联席会议成员单位确定1名联络员,负责日常联系协调工作。联络员因工作变动需要调整的,由所在单位确定后,报联席会议办公室备案。

4.联席会议以会议纪要形式明确议定事项,印发各成员单位。各成员单位要认真落实联席会议的工作部署及决定事项,并按要求向联席会议办公室报送工作情况。

5.各成员单位之间要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力,充分发挥联席会议的作用。

本制度由宜春市行政审批局负责解释。

本制度自印发之日起施行。

行政审批重大事项会商制度

为进一步规范重大事项的行政审批行为,保证行政审批合法合规,结合实际,特制定本制度。

(一)会商范围

涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的审批事项及其他需要会商的重大审批事项。

(二)会商形式

会商采取专题会议形式。由市行政审批局召集,确定会商议题、会商单位主持会商会议总结会商意见。会商可根据需要邀请相关法律、专业技术人员参加。

(三)会商内容

对重大事项进行会商和评价;分析存在的困难和问题,提出实施审批的意见和建议;协调解决重大项目审批过程中遇到的困难和问题。

(四)会商程序

会商会议根据项目审批需要召开。会商的主要程序如下:

1.会商会议。市行政审批局根据工作需要召开会商会议,并提前将会议材料发送参会单位。

2.会商议程。各参会单位针对项目审批情况充分协商沟通,形成会议纪要。凡涉及特别重大或争议较大事项,由市行政审批局专题报请市人民政府研究。各单位派出的参会人员应全权代表本部门提出意见或表态。

3.会后落实。各单位依据会议纪要及市人民政府的决定、批示,尽快落实相关工作。

本制度由宜春市行政审批局负责解释。

本制度自印发之日起施行。

六、并联审批缺席默认和超时默许制度

为进一步转变政府职能,规范行政审批行为,提高行政效能,杜绝行政不作为、慢作为,努力打造法治政府、服务型政府,创优经济发展环境,根据有关法律法规规定和上级政策精神,结合我市实际,特制定本制度。

第一条 对属于重大投资项目和需要多个部门联合审批的项目,市政府授权市行政审批局负责有关并联审批的组织、协调和督办,并实行缺席默认制、超时默许制。

第二条 缺席默认,是指在重大投资项目审批“绿色通道”操作和并联审批过程中,相关单位无正当理由拒绝参与联合踏勘、并联审批会议,牵头单位视同该单位对申请默认同意,按既定程序继续审批。超时默许,是指在重大投资项目审批“绿色通道”操作和并联审批过程中,相关单位无正当理由不在向外公开承诺的时限内完成审批,视为该单位默许该审批事项。

第三条 “缺席默认”和“超时默许”按以下程序确认:

(一)对重大投资项目,由市行政审批局在办事大厅设立重大项目审批“绿色通道”受理服务窗口,安排专人负责统一受理各类重大投资项目,填写《宜春市重大投资项目审批“绿色通道”告知单》,通知相关承办审批处室实行并联审批。参与并联审批的承办审批处室须签字确认收悉;

(二)对需要开展并联审批的项目,由市行政审批局组织,主办审批处室牵头,填写《宜春市行政服务中心并联窗口联系单》送达相关审批处室,相关审批处室须签字确认收悉;

(三)需要现场联合踏勘或召开联审会议的,由市行政审批局召集,并提前1个工作日(需现场踏勘的提前2个工作日)送达《联办会审通知书》,相关单位须签字确认收悉。相关审批单位必须指派有相应审批权的人员准时参加,参与联合踏勘或并联审批;

(四)对缺席的单位,市行政审批局在联合踏勘或开会前应再次督促,并记录在案;

(五)对经督促仍不参加联合踏勘或并联审批会议的,视同该缺席单位同意该项目的申请,并记入会议纪要;

(六)各审批单位依据并联审批会议纪要,在规定的时限内各自办理审批手续。审批单位如因故不能在规定期限内办结的,需在期满前一天书面向市行政审批局提出延时申请,市行政审批局或并联审批牵头单位应在1日内决定是否同意延时申请;

(七)审批单位无故超过规定时限未办结的,市行政审批局予以及时督办,并做好记录;

(八)对仍不办理的,视同该单位同意该项目的申请,由市行政审批局出具“缺席默认”或“超时默许”通知书;并以此通知书为依据,由牵头审批处室启动既定审批程序,直接办理该项目的有关审批申请。以上有关情况同时报送市政府办公室、市监察委。

第四条 实施单位

(一)企业投资项目和政府投资项目核准并联审批由市发改委窗口为牵头单位,投资项目审批处、建设工程项目审批处及涉及到的相关行政主管部门窗口为协办单位;

(二)企业注册登记并联审批由商事登记审批处为牵头单位,其它审批处室及涉及到的相关行政主管部门窗口为协办单位;

(三)建设工程项目并联审批由建设工程项目审批处为牵头单位,其它审批处室及涉及到的相关行政主管部门窗口为协办单位;

(四)交通农林水项目并联审批由交通农林水审批处为牵头单位,其它审批处室及涉及到的相关行政主管部门窗口为协办单位;

(五)社会事务类项目并联审批由社会事务审批处为牵头单位,其它审批处室及涉及到的相关行政主管部门窗口为协办单位;

第五条 责任追究

(一)存在“缺席默认”、“超时默许”的单位,依据市行政审批局出具的“缺席默认”或“超时默许”通知书, 对符合相关法律法规及有关政策的申请项目,应予以同意审批的,须按照程序进行补办相关许可证件或签署批准文件;对仍不办理的,向市监察委提供问题线索,并提请对其存在问题进行调查处理。

(二)对不符合相关法律法规及有关政策的项目,在许可证件或批准文件未发放之前,由缺席或超时单位牵头召开联审会议,明确阐述理由,作出不予批准决定;许可证件或批准文件已经发放的,由审批单位负责纠错,并按照相关规定撤销许可证和吊销营业执照,由此造成申请人的不良后果及经济损失,由缺席或超时单位承担,并依法给予赔偿。

(三)市行政审批局负责加强督查,对违反本办法的,第一次予以通报,所涉及单位向市政府写出说明和检查;对有缺席和超时行为的单位,取消年终“双优”评比资格。

(四)市行政审批局视情况不定期将缺席默认和超时默许单位在新闻媒体上公布,情节严重、影响较坏的,责任单位应在新闻媒体上公开说明原因。

第六条 本制度由市行政审批局负责解释。

第七条 本制度自印发之日起施行。 

七、竣工联合验收制度

为优化建设工程项目竣工验收流程,全面整合提升各职能部门项目竣工验收工作效率,根据《中华人民共和国建筑法》等法律法规,以及宜春市人民政府办公室《关于优化宜春市中心城区建设工程项目审批流程的实施办法》(宜府办发〔2015〕22号)文件精神,结合我市实际,特制定本制度。

第一条 本制度适用于我市中心城区(含“三区”)市级审批权限内由政府或国家专项资金投资的建设工程项目、企业投资的建设工程项目、工业类建设工程项目(医院、大型商业、工业类项目的环保验收暂不列入)竣工联合验收以下简称联合验收工作。

本制度所称联合验收,是指建设工程项目具备竣工验收条件后,经建设单位申请,将各相关部门独立实施的专项验收转变为统一受理、统一网上运行、统一现场验收、统一送达验收文件的竣工验收方式。

第二条 联合验收遵循建设单位自愿申请、相关部门各负其责、并联推进的原则。

第三条 市行政审批局建设工程审批处负责联合验收的牵头工作,根据建设单位申请,会同市行政审批局监管协调处确定联合验收部门并告知建设单位。各职能主管部门按照各自职能承担项目竣工验收工作。

市行政审批局负责联合验收全过程的管理、督办、考核工作,并将验收项目告知市审改办。

第四条 成立联合验收工作组,承担联合验收工作。联合验收工作组由各联合验收部门(以下简称联验部门)和市行政审批局组成。包括市规划局、市房管局、市消防支队、市人防办、市环保局、市气象局、市国土资源局、市防震减灾局、市综合行政执法局。

验收事项包括建设工程竣工规划核实、建设工程消防验收、房地产开发项目物业管理用房验收、防空地下室验收、建设工程竣工环境保护验收、防雷设施验收、市政基础设施工程竣工验收(含园林工程验收、城镇排水与污水处理设施验收、城市生活垃圾收集、处置设施验收)、建设工程抗震设防要求竣工验收等。

第五条 联合验收纳入网上审批和电子监察系统运行。

联合验收办件登记窗口设市行政审批局建设工程审批处,负责统一受理联合验收申请、查询及文件送达等相关工作。

第六条 建设工程项目具备竣工验收条件后,建设单位可以自愿申请预验收,按规定向市行政审批局建设工程审批处提交预验收申请(单项具备预验收条件的也可提交单项申请)。市行政审批局建设工程审批处应当在2个工作日内对申请材料进行审查,经确认符合要求的,及时通知建设单位、各联验部门窗口及市行政审批局监管协调处。各联验部门窗口在接到预验收通知后,在10个工作日内组织本部门相关验收人员进行现场验收,预验收通过的,可出具正式验收报告;未通过的,相关部门依据有关法律法规,作出整改和处罚决定,出具整改和处罚通知,整改处罚通知一式四份,建设单位,验收部门,市行政审批局建设工程审批处、监管协调处各一份。

第七条 建设单位对预验收结果报告提出的整改事项,要及时进行整改,整改结束后正式向市行政审批局建设工程审批处提交联合验收申请。

第八条 市行政审批局建设工程审批处牵头主持联合验收,市行政审批局监管协调处监督联合验收。

联验部门(预验收通过并出具正式验收报告的不参与)验收人员应当按照确定的联验时间、地点统一到达现场参加验收。

勘察、设计、施工、监理等参建单位由建设单位负责通知参加验收。

第九条 建设单位应当按照验收内容将验收资料分类备齐,落实好各责任主体、各专业陪验人员,负责介绍项目概况、项目完成情况及各联验部门现场验收安排情况,配合联验部门做好验收工作。

第十条 联验部门应当严格按照法律法规、工程建设强制性标准的规定以及设计文件的要求进行验收。重点核查预验收提出的整改事项是否落实到位,同时不得再提出新的整改要求。

现场验收后,各联验部门应当当场签署验收意见。

第十一条 经联合验收仍存在未整改到位的事项,联验部门应当视情况当场出具验收不合格意见,并将需要继续整改的事项在4个工作日内一次性书面告知建设单位,由此造成的验收不合格风险由建设单位承担。

复验时应当核查工程整改是否到位,如复验整改事项涉及两个以上验收部门的,建设单位可以申请联合复验。

第十二条 现场验收通过后,联验部门应当在4个工作日内将验收报告、许可文件或者准许使用的文件送交市行政审批局建设工程审批处,市行政审批局建设工程审批处应当在1个工作日内通知建设单位领取。

第十三条 市行政审批局建设工程审批处负责收集联验部门的书面整改意见,连同验收意见会签表格一并存档。

第十四条 市行政审批局监管协调处对当场未出具验收意见或者未按规定参与验收的联验部门进行跟踪督查落实。

第十五条 联验部门及其工作人员有下列行为之一的,由市行政审批局按照规定进行通报,并报市监察委,按照省监察厅《关于进一步加强和改进对行政服务中心监督检查工作的通知》(赣监发〔2015〕2号)要求进行处理:

(一)市行政审批局建设工程审批处未及时将联验时间告知建设单位及相关部门的;

(二)未及时向市行政审批局建设工程审批处反馈联合验收意见的;

(三)迟到、早退或者无故缺席联合验收的;

(四)未按照本部门工作职责验收的;

(五)当场不签署验收意见或者当场不表态的;

(六)未出具一次性书面整改意见或者对需反馈的内容未及时反馈的;

(七)联合验收时再次提出新的整改要求的;

(八)其他违反工作规定的行为。

第十六条 本制度由市行政审批局负责解释。

第十七条 本制度自印发之日起施行。

 

  附件:竣工联合验收审批表


附件

竣工联合验收审批表

项目名称:

建设单位:

序号

单位

预验收意见

联合验收意见

1

市规划局

 

 

2

市综合行政执法局

 

 

3

市国土局

 

 

4

市房管局

 

 

5

市环保局

 

 

6

市气象局

 

 

7

市人防办

 

 

8

市防震减灾局

 

 

9

市消防支队

 

 

10

市行政审批局

(建设工程审批处)

 

 

11

市行政审批局

(监管协调处)

 

 
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