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宜春市人民政府办公室印发关于进一步加强基层民政能力建设实施意见的通知
 
信息分类:其他有关文件
  文件编号:宜府办发〔2018〕37号  
公开方式:主动公开
发布日期:2018-07-03
  公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号: C00800-0203-2018-0139
  责任部门:市政府办
 
 

各县(市、区)人民政府,(三区)管委会,市政府各部门:

《关于进一步加强基层民政能力建设的实施意见》已经市政府第22次常务会审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

2018年629    


关于进一步加强基层民政能力建设的实施意见

为深入贯彻党的十九大精神,扎实推进基层民政服务能力建设,不断提升民政为民服务质量和效率,根据《江西省人民政府办公厅关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见》(赣府厅发〔2017〕102号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想和“民政为民、民政爱民”的工作理念,以解决基层民政工作突出问题为导向,以全面提升基层民政服务能力为目标,以推动基层民政工作法治化、标准化、信息化为重点,用1—2年时间,进一步夯实民政基层基础,全面提升民政综合服务能力,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层民政服务管理体制机制,适应多样化的民政公共服务需求。

二、工作任务

(一)强化基层民政服务功能

1.扩大服务管理权限。深化民政领域“放管服”改革,推动民政服务重心下移、资源下沉,扩大乡镇(街道)民政服务职能和管理权限,能够由乡镇(街道)直接办理的民政服务事项依法授权乡镇(街道)办理。按照就近就便的原则,加强村(居)为民办事代办点建设,逐步推动民政服务向村(居)延伸,全面开展村(居)代办、帮办等便民服务。

2.规范服务事项办理。统一编制乡镇(街道)民政事项清单、办事指南、操作流程以及政策规定等,明确岗位职责、工作准则、行为规范,建立健全来访接待、首问负责、一次性告知、限时办结等制度,自觉接受群众和社会监督。

3.加强组织机构建设。全市各乡镇(街道)设立民政机构,机构名称统一为“XX乡镇(街道)民政所”,保障办公及服务功能用房需求,配置必要的电脑、电话、打印机、照相机、高拍仪、档案资料柜等办公设备,增强乡镇(街道)民政管理服务能力。依托乡镇(街道)便民服务中心,设立“一门受理、协同办理”民政服务窗口,建立“一站办结”服务机制,及时受理、转办、分办民政相关业务,为群众提供优质服务。

(二)优化服务资源配置

1.合理配置基层资源。扎实推进乡镇事业站所分类改革,统筹安排乡镇事业站所机构编制、工作力量和工作任务,实现资源共享、互连互通,提高工作实效。加强基层民政工作与脱贫攻坚、教育、卫生、乡村振兴等工作的衔接,推进基层现有公共服务资源的优化整合。

2.完善基层民政服务设施。以基本公共服务均等化为方向,适应新型城镇化和人口老龄化发展趋势,加快建立覆盖城乡、数量充分、布局合理、功能完善的基层民生服务设施网络。按照市委、市政府关于加快养老事业发展的决策部署,进一步加强农村敬老院管理,加大养老护理员培养使用力度,敬老院护理员与生活不能自理的特困供养对象按照不低于1:3的比例配备;着力加强居家社区养老服务照料中心、区域性养老服务中心、老年养护院等养老服务设施建设和管理,提高养老服务便利化、多样化和专业化。统筹推进社区服务、殡葬服务、流浪乞讨人员救助、未成年人保护等民政服务设施建设,优化设施布局,强化资源整合,提升服务功能和使用效益。

3.充实基层民政工作力量。按照“优化结构、选优配强、专职专干”的原则,选拔政治可靠、责任心强、善于做群众工作的同志到乡镇(街道)民政工作岗位任职,确保每个乡镇(街道)民政所不少于2名专职行政或事业编制人员,保持队伍的相对稳定。原则上2万人口以下的乡镇(街道)不少于2人,2—5万人口的乡镇(街道)不少于3人,5万人口以上的乡镇(街道)不少于5人,在编工作人员配备不足的,采取政府购买服务的方式配齐,并设立“儿童督导员”,配备1—2名社工岗位,切实做到与职责和任务相适应。每个村(居)配备1名民政协理员,由村(居)委会干部兼任,或从符合条件的村(居)民中选聘,协助做好社会救助、儿童关爱保护等相关民政事务。

4.完善工作经费保障机制。各级政府将民政工作经费纳入本级财政预算。自2018年起,每年由市级财政按照不超过全市人口年人均0.3元的标准,将民政工作经费列入年度财政预算予以保障;由县级财政按照不超过本辖区人口年人均1.5元标准(不含民政所工作经费),将民政工作经费列入本级财政预算(高于年人均1.5元标准的,按现预算标准予以保障)。乡镇(街道)民政所专项工作经费,按照乡镇(街道)辖区户籍人口数由县级财政安排确定,其中2万人口以下的乡镇(街道)按每人每月不低于0.28元的标准安排,2—5万人口的乡镇(街道)按每人每月不低于0.22元的标准安排,5万人口以上的乡镇(街道)按每人每月不低于0.18元的标准安排。村(居)民政协理员由当地财政给予一定工作报酬。民政、财政部门要适时对各地落实民政工作经费情况开展督促检查,确保经费落实到位。

(三)创新服务供给方式

1.积极培育发展民政服务多元供给主体。积极探索政府、社会、市场协同互动的民政服务多元化供给模式,引导支持社会力量、民间资本进入民政服务领域,培育孵化养老服务、救助服务等专业化组织。深化“政社互动”,加大社会组织和社工人才培育发展力度,推动和规范社区、社会组织、社工互联互促的“三社联动”运行机制,引导各类社会组织、专业社工机构开展面向社区群众的公益事业。

2.加大政府购买服务力度。根据各级政府购买服务指导性目录,积极实施社会福利、未成年人保护、社会组织建设管理、社区建设、社会工作等购买项目。推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力,重点购买基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等服务对象的排查、家庭调查、照料护理、政策宣传、绩效评价等服务。

3.加快基层民政信息化建设。依托“数字民政”、“智慧社区”等信息平台,大力推广“互联网+民政”服务模式,逐步完善民政服务对象数据库,贯通市、县、乡三级民政服务网络平台,并逐步向村级延伸,推动数据跨部门跨层级共享,积极推行民政服务事项网上办理,做到“让信息多跑路、让群众少跑腿”。

(四)提高基层民政干部能力素质

1.加强教育培训。坚持分级分类、全员培训基层民政工作人员,切实增强培训的针对性和实效性。采取业务轮训、以会代训、观摩交流等多种方式,将教育培训资源向乡镇(街道)延伸倾斜。注重习近平新时代中国特色社会主义思想的教育培训,加强政策业务、法律法规、信息化操作等方面培训,不断增强基层民政队伍的业务能力,确保政策执行高效精准、不打折扣。培训由市、县民政部门牵头,市级重点开展县、乡民政工作人员轮训;县级制定好培训计划,每年分批次抓好基层民政工作人员专业技能培训,并及时组织新进人员进行岗前培训。每年乡镇(街道)民政工作人员参加培训不少于1次。鼓励支持基层民政工作人员报考全国社会工作职业水平考试,不断提高基层民政队伍的政治素养、知识层次和能力水平。

2.强化激励保障。关心关爱基层民政干部成长,保障基层民政干部工资和福利待遇不低于当地同类型乡镇干部。敬老院工作人员按规定参加相应养老保险,其中经事业单位分类改革划分为公益一类或公益二类的敬老院及编制内工作人员,按国家和省有关规定参加机关事业单位养老保险,编制外工作人员按规定参加企业职工基本养老保险。对编制管理不规范的单位,先按照相关规定清理规范,待明确工作人员身份后纳入到相应的养老保险制度。

三、组织保障

(一)加强组织协调。各地要把加强基层民政能力建设作为重点民生工程来抓,成立政府分管领导为组长,民政、编制、财政、人社等部门组成的领导小组。要充分发挥困难群众基本生活保障工作机制的作用,乡镇(街道)要成立由党委或政府主要负责人担任组长的困难群众基本生活保障工作协调小组,每季度至少召开1次会议,将基层民政服务能力建设与困难群众基本生活保障等重点民政工作同部署同落实,统筹推进。

(二)增强工作合力。各级民政、编制、财政、人社等部门要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在的问题,形成工作合力。民政部门要充分发挥牵头协调和督促落实作用,主动加强与有关部门的沟通,积极争取多方支持。编制、财政、人社等部门要切实履行职责,认真落实在机构编制、人员配置、经费保障、设施改善等方面的政策措施。

(三)严格考核督查。各地要结合实际,抓紧制定出台相应的具体落实措施。各县(市、区)政府要将加强基层民政能力建设纳入工作督导考核内容,市民政局、市编办、市财政局、市人社局等有关部门要加强对各地落实情况的督查,确保责任到位、任务落实。

 
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