宜春市发改委

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在全市发展和改革工作会议上的讲话(2016)
 
信息分类:领导信息(活动、讲话)
  文件编号:  
公开方式:主动公开
发布日期:2017-08-01
  公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号: C00030-0104-2017-0001
  责任部门:
 
 

市发展改革委主任 蔡劲松

2016226日)

 

同志们:

今天,我们在宜春召开全市发展和改革工作会议。这次会议的主要任务是:全面贯彻全省、全市经济工作会议、市委三届九次全会和市三届人大六次会议精神,落实全省发改工作会议各项部署,简要回顾全市2015年发展改革工作,研究部署2016年发展改革工作任务。下面,我讲几点意见。

一、2015年发展改革工作简要回顾

2015年是经济社会发展环境更加错综复杂的一年,是发展改革任务更加繁重的一年,也是全市发展改革工作取得新成效和新进展的一年。在市委、市政府的坚强领导下,全市发改系统紧紧围绕市委、市政府中心工作,服务大局,主动作为,攻坚克难,开拓创新,全市各项发展改革工作取得新的显著成效。

(一)跑项争资有佳绩。全市发改系统共争得上级扶持资金46.1亿元,其中债券29亿元。全市30个项目列入第一批省重点项目建设计划,居全省前列;争取了靖安连天红家具产业园(一期)等8个项目列入全省第49次重大项目调度会,占全省项目总数19%;组织申报了四批全国专项建设基金项目,共争取项目19个,获资金额度7.49亿元;争取了278个项目列入省八大类重大工程,96个项目列入《江西省重点产业招商引资项目》册;新龙生物科技有限公司昆虫病毒生物农药开发工程研究中心和百神药业有限公司药用真菌技术工程研究中心被国家发改委批复为国家地方联合工程研究中心,项目个数占全省2/3,得到省委主要领导肯定。火电、水电、清洁能源等总投资近400亿元能源项目有序推进,其中太阳能建成验收150MW独立光伏电站,总投资约12亿元,光伏组件产量、万家屋顶工程建设户数、分布式光伏电站容量、渔光互补光伏电站容量位居全省前列。编制了2015年《宜春市重点产业招商引资项目》,引进了上海大势国际电力投资控股有限公司光伏发电站、江西省熟年乐园养老服务有限公司熟年乐园和宜春市百乐休闲福利服务中心3个项目。

(二)稳定增长有举措。强化经济运行监测调度,坚持每季度召开经济监测预警部门联席会议,对全市经济运行情况进行监测调度,针对经济运行中出现的苗头性、倾向性、趋势性问题,及时研究分析并提出调控建议,为市委、市政府提供决策参考。研究出台稳增长政策,代市政府拟定了关于贯彻落实省政府促进经济平稳健康发展的具体措施24条、关于贯彻落实赣发〔201519号文件精神进一步做好下半年经济工作的实施细则,细化举措,落实责任,有效促进了我市经济稳定发展。认真落实稳增长举措。加强研究对接,认真贯彻落实中央、省、市各项稳增长措施,迎接国务院第七督导组、省委省政府发展升级重大决策部署、市委市政府稳增长措施落实情况检查。狠抓投资稳增长。重点是加强对中央资金扶持项目的监管,全面开展2015年中央资金扶持项目督查,有力地促进了项目尽早开工建设,对2014年及以前年度获中央资金扶持项目的存量资金进行清理,调整盘活8668万元资金用于43个项目建设,有效发挥中央资金四两拨千斤的作用。

(三)规划编制有亮点。积极开展“十三五”规划调研,完成了35项课题研究,形成了《宜春市“十三五”经济社会发展基本思路》,拟草了《中共宜春市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及其说明和解读,编制了《宜春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,先后获市政府常务会议、市委常委会议及市三届人大六次会议审议通过;25个专项规划编制工作积极推进。《宜春市电动汽车智能充换电服务网络发展规划(20152020)》由市政府正式下发、《宜春市新型城镇化规划(20152020)》由市委、市政府印发实施《袁州区低碳发展试验区总体规划》获省发改委批复,《昌铜高速生态经济带总体规划》获省政府批复,成为全省生态文明建设首个专项规划。

(四)区域发展有起色。深入推进苏区振兴发展。拟草了《关于省赣南等原中央苏区振兴发展领导小组第四次会议主要精神及贯彻意见》,制定了《宜春市苏区振兴发展工作2015年工作要点》和《宜春市苏区振兴发展重点平台评价办法》,完成了苏区中期评估工作。明月山5A级景区、樟树循环经济示范县(市)、宜春锂电新能源产业基地、袁州低碳发展试验区等原中央苏区振兴发展重点平台建设稳步推进,袁州区中小企业孵化园争取到省建重点平台建设投资计划100万元,为全省5个获得支持的项目之一。积极推进赣西区域合作。积极推进赣西旅游合作联盟、赣西三市医保异地就医即时结算、赣西三市警务合作等第一批合作项目建设,我市上报的《首届赣西区域合作9个共同合作推进项目进展情况》获得鹿心社省长高度肯定。牵头推进《赣西经济转型发展规划》编制,着力打造赣西航空服务一体化、加强袁河流域水资源治理与保护等项目实施,规划启动浏阳-铜鼓大围山、大沩山旅游产业合作园区建设。“双核两带”县域经济发展战略深入实施。丰城、樟树、高安、靖安、奉新融入南昌大都市区规划,丰樟高循环经济区、袁上万绿色区、昌铜四县生态区有序推进,《昌铜高速生态经济带总体规划》编制完成,丰樟高循环经济区规划和袁上万绿色经济区规划编制工作积极开展。

(五)项目建设有成效。全市列入市重点工程的在建和计划建设项目100项,年计划投资379.4亿元,全年开工建设项目93项,完成投资307.92亿元。项目储备不断加强。编制了“十三五”重大项目库,收集梳理项目1600余个,总投资约10581亿元,上报了咸宜井铁路等112个重大项目、重大政策平台纳入国家、省“十三五”规划;编制政府投资项目储备库及三年滚动计划,市级储备库储备项目1954个,总投资847亿元,三年滚动投资计划项目1711个,其中在建项目314个,2016年新开工项目684个。重点工程扎实推进。成立了机场扩建工程领导小组,启动了明月山机场扩建工程;蒙华铁路宜春段、昌吉赣客运专线宜春段进展顺利;南昌至上栗高速公路、南昌至宁都高速公路和昌樟改扩建工程建成通车,铜鼓至万载高速公路、昌傅至东乡高速公路积极推进;洪屏抽水蓄能电站正式蓄水,丰电三期、龙头山水电站开工建设,高传新能源宜春樟树阁皂山风电场、江西华电宜春丰顶山风电场工程项目获得了核准,江西昆庆纺织股份有限公司生物质热电联产、江西宜春俊富供能有限公司生物质发电暨热电联产项目获得批复,洪屏抽水蓄能电站(二期)、奉新抽水蓄能电站、上高电厂、宜春压缩天然气(CNG)加气母站、樟树盐穴储气库等项目前期工作进展顺利;四方井水库已完成《可行性研究报告》编制,并报国家水利部审查,娥婆岭水利枢纽工程前期工作积极推进。政府和社会资本合作(PPP)项目稳步实施。研究建立了宜春市PPP项目联审机制,建立了市级PPP项目储备库,储备项目64个,其中34个纳入省级PPP项目库,5PPP项目获国家和省有关资金扶持;温汤镇崩山组区域开发、万载生态养老爱心园、樟树市四特大道延伸工程等项目严格按照PPP模式推进,通过公开竞争方式确定了投资人,现已开工建设。

)产业水平有提升。大力推进工业发展升级。编制完成了全市产业发展计划,拟定了《宜春市人民政府关于贯彻落实省政府加快推进“互联网+”行动的实施细则》。上报大华云通、福斯特等国家产业振兴和技术改造项目,争取上级扶持资金420万元。大力提升农业生产能力。认真编制全市2015年新增千亿斤粮食生产能力田间工程项目初步设计,争取田间工程建设任务9万亩,中央资金1.24亿元。巩固退耕还林成果建设,获得中央专项资金约5000万元,占全省近1/6,列全省第一。大力发展旅游服务业。定实施关于推进以旅游业为龙头的服务业加快发展升级的意见,全市服务业完成增加值536.38亿元,占GDP比重达到33.09%,同比提高1.95个百分点。宜春经济技术开发区物流中心等3家服务业集聚区获批省现代服务业集聚区,江西赣西物流有限公司等4家企业获批省服务业龙头企业。大力推进民航事业发展。月山机场起降飞机4604架次,旅客吞吐量突破40万人次,达到407148人,平均客座率85.8%,创民航发展“宜春速度”。萍乡和新余城市候机楼正式投入运营,增开了西安至宜春至三亚、广州至宜春至青岛双向往返新航线,在袁州、万载、上高、宜丰、安福、分宜、芦溪、成都、厦门、西安等地设立了机场航空旅游服务点,成立了赣西航空旅游服务有限公司,喷绘了“江西·宜春”号飞机,加强航线航班管理,其发展模式全国推广,成为省委省政府发展升级的典型。

)体制改革有进展。重点领域改革有序推进,启动了生态文明制度体系建设,公务用车制度改革方案已上报省车改领导小组审批,市社会信用体系建设任务分工实施方案正在制定,社会信用体系平台建设进展顺利。行政审批改革积极实施,取消行政审批事项4项,承接省下放行政审批事项13项;积极推进“三单一网”建设,共梳理行政权力542项,责任事项289条,追责情形607条。新型城镇化建设试点成效显著,临江镇入选国家建制镇示范试点,樟树市国家新型城镇化综合试点积极推进,吸引了2300多人到城镇落户,争取各类融资、债券50.33亿元,流转水田、山地、水面面积近8000亩,发放农村产权抵押贷款2000余万元,入园国内知名涉农企业10余家,总投资额达25.4亿元。

)生态环境有改善。成功创建国家森林城市,樟树市、丰城市获评国家循环经济示范城市,丰城市资源循环利用产业基地入选第六批国家“城市矿产”示范基地。靖安、奉新、宜丰、铜鼓四县成为全省第一批16个生态文明先行示范县,宜丰获评全国十佳生态文明城市,靖安入选第二批全国生态文明示范工程试点县范围。积极开展生态文明试点示范工作。按照“努力将昌铜高速生态经济带建设成为全省绿色崛起示范区、生态保护和建设典范区、协同发展创新区”的要求,大力实施“金桥、金牌、金山”工程,靖安成功创建全省首个“绿色低碳工业示范县”,奉新成功创评全国“纺织产业集群创新发展示范地区”。加大扶持力度,筹集1亿元发展基金支持生态经济带项目建设;按省20.5/亩·年标准,对昌铜高速两侧2公里范围内25.78万亩未纳入省级以上生态公益林补助范围的山林进行补贴。全面落实节能减排目标任务。完成了省政府对市政府2014年度节能目标完成情况和节能措施落实情况的自查工作;完成了宜春市万家企业2014年度节能目标责任考核。至2014年,全市万元GDP能耗累计完成90%、万家行动企业和工业万元增加值能耗提前一年完成“十二五”节能目标任务。积极推进工业园区污水处理设施及配套管网建设。10工业园区污水处理厂全部建成,处理能力达10.3万吨/日,建成配套污水管网约310公里

民生福祉有增加。民生工程大力实施。着力解决中小学校“大班额”、群众看病难、农村饮水安全、养老福利中心建设等民生大事,争取保障性安居工程和棚户区改造配套基础设施项目资金4.9亿元,宜春市残疾人康复中心、人民医院(北院)、万载县中医院、樟树市儿童福利部等项目加快实施,袁州、奉新、宜丰等基层就业和社会保障项目扎实推进扶贫攻坚积极推进。编制了《宜春市以工代赈“十三五”规划20162020》,争取以工代赈项目资金1037.2万元,上报了7306户农村危房改造计划,争取了农村危房改造中央补助资金6342万元。各项保障不断增强。全市实现城镇新增就业5.76万人,新增转移农村劳动力7.6万人;城镇基本医疗保险参保人数165.8万人,参保率巩固在95%以上; 新农合参合人数429.92万人,参合率达到98.5%;率先在全省启动跨县区医疗救助网络同步结算,携手新余、萍乡实现赣西三市异地就医即时结算。

)自身建设有加强。党风廉政建设加强。专题研究部署党风廉政建设工作,制定下发了《2015年发展改革委党风廉政建设和反腐败工作要点》,全面落实党风廉政建设“两个责任”。深入开展“三严三实”专题教育活动,委领导带头讲党课、查问题、抓整改,作风建设成效明显。“三大工程”建设加强。认真开展“双学双联双评”活动,积极推进“连心、强基、模范”三大工程,全委51名党员全部进社区结对帮扶,捐助帮扶资金6000余元,落实帮扶资金95万元,党总支被评为先进基层党组织,在全市“双拥”工作中荣获总分第二名廉洁从政宣传教育加强。抓好《中心组理论学习计划》、《党员学习教育计划》等制度制订完善,抓好“一准则、两条例”和“把纪律挺在前面”的宣讲活动,开展廉政警示教育,组织全体干部职工开展“明责守纪”廉政法规知识测试,干部职工廉政意识明显提高。权力运行和监督加强。建立健全集体决策机制和议事规则,严格执行“三重一大”决策制度,落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。坚持正确用人导向,让想干事、能干事、干成事的干部有平台,让勤勤恳恳、兢兢业业、默默无闻的“老黄牛”不吃亏,一批干部走上新岗位,进一步形成了心齐气顺、干事创业的良好氛围。

2015年也是“十二五”的收官之年,“十二五”规划确定的主要经济社会发展目标任务基本完成。五年来,特别是市委三届五次全会以来,全市深入开展“谋发展、比实干、争先进”思想大解放活动,各项事业开创新局面。全市综合实力再上新台阶,经济总量由870亿元提高到1621.02亿元,是2010年的1.86倍,人均GDP由2320美元提高至4300余美元;财政总收入由107.92亿元提高到308.77亿元,是2010年的2.86倍;规模以上工业增加值由288.58亿元提高到870.5亿元,是2010年的3.01倍;服务业增加值由210.14亿元提高到536.38亿元,是2010年的2.52倍,三次产业比重由2010年的19.3:56.5:24.2进一步优化调整为2015年的14.6:52.3:33.1,非农比重提高了4.7个百分点;城镇化率由35.59%提高至44.5%,年均提高1.78个百分点;城乡居民收入分别增长11.8%和14.1%;实施扶贫搬迁2.6万人,实现贫困群众脱贫37.5万人;节能减排目标全面超额完成。这些成绩的取得,是市委市政府坚强领导、高位推动的结果,是各县(市、区)密切配合、大力支持的结果,也是全市发改系统共同努力、攻坚克难的结果。在此,我代表市发改委党组向全市发改系统的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、2016年发展改革工作的重点任务

2016年是“十三五”的开局之年,是贯彻落实中央“四个全面”战略布局的关键之年,做好今年的经济社会发展工作,对于确保“十三五”开好局、起好步,对于在新的起点上为实现同步全面建成小康奠定坚实基础,意义重大、影响深远。根据中央、全省的部署和要求,结合宜春实际, 2016年全市工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记“一个新的希望、三个着力、四个坚持”重要精神,遵循“四个全面”战略布局,紧扣省委“十六字”方针,把握稳中求进总基调,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,以产业升级为主线,以项目建设为核心,以改革创新为动力,持续推进工业升级、农业升级、旅游服务业升级,促进县域经济发展、城镇化进程、城乡居民收入增速高于全省平均水平,进一步做大经济总量,做强县域板块,做活生态文章,做实民生保障,为确保与全省全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

按照上述总体要求,全市经济工作会议提出了“六补”,即工业补链,农业补课,旅游服务业补差,城乡补齐,生态补色,民生补血。同时,全省发改工作会议提出,发改系统要立足部门职能,重点围绕推进供给侧结构性改革进一步扩大有效需求、加快改革创新、统筹区域城乡发展、打造美丽中国“江西样板”五个方面深入研究,积极作为。

对照上述总体要求和基本原则,全市发改系统要深刻学习领会,结合实际,认真抓好贯彻落实。具体来说,今年要重点抓好以下工作:

(一)加快项目建设,稳定经济增长。一是做好重大项目储备。对接国家、省重大项目工程,积极谋划、储备一批重大工程项目建设;特别强调的是各相关单位要高度重视政府投资项目储备和三年滚动计划编制,目前发改系统各类资金和政策支持的项目,均要求必须为已入库项目;同时,专项建设基金将成为国家扩投资的主要力量,各地要围绕相关专项,提前抓好申请专项建设基金项目的储备,努力争取支持,并做好有关政策的宣传汇报。二是加快推进项目建设。交通方面,继续推进明月山机场扩建、蒙华铁路、昌吉赣客专、铜鼓至万载、昌傅至东乡等重大项目,推进咸宜井铁路、九长铁路、宜春至井冈山至遂川高速公路、奉新至高安至樟树高速公路、宜春中心城区环城东路改线等前期工作,积极争取渝长厦铁路线路走向经过宜春中心城。能源方面,推进奉新抽水蓄能电站、靖安洪屏抽水蓄能电站(二期)、上高煤电一体化、宜春压缩天然气(CNG)加气母站、樟树盐穴储气库等项目的前期工作,加快丰城电厂三期工程、龙头山水电站枢纽工程项目建设,抓好农网改造升级项目和110KV输变电工程建设,推进新能源建设,力争光伏装机容量达200MW,风电装机容量达100MW。水利方面,推进奉新鹅婆岭水利枢纽工程前期工作,加快推进四方井水库建设,继续推进袁北、丰东等大型灌区续建配套与节水改造工程,做好病险水闸除险加固工程工作。城市基础设施建设方面,加快宜春市防洪工程、宜春中心城区供水管网和排水工程、宜春市中心城区生活垃圾分类项目(一期)、樟树市赣江二桥工程等项目建设。三是强化招商引资工作。重点围绕锂电新能源、生物医药、新材料、绿色光源等战略性新兴产业,休闲旅游、电子商务、现代物流、健康养老等服务业,油茶、肉牛、绿色有机、富硒和生态休闲农业及城市基础设施等,加大招商引资力度,力争引进更多大项目、好项目。四是着力推进政府和社会资本合作(PPP项目)。完善PPP项目实施机制,在基础设施和公共服务等领域,严格按PPP模式推进一批PPP项目,原则上市本级和每个县(市、区)均应有1个以上纳入省重点推进的PPP项目。

(二)推进供给侧改革,促进产业升级。在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。一方面,要降低企业成本。建立网上并联审批制度,降低企业物流成本,积极稳妥化解煤炭、建材等过剩产能,努力争取上级对我市生态文明、原中央苏区、产业转型、新型城镇化建设更多政策资金支持。另一方面,要在工业、旅游服务业、农业等方面创新供给,满足个性化、多样化市场需求,促进产业转型升级。改善工业供给。围绕“亚洲锂都”目标,进一步发展锂电新能源产业,引进一批重大项目,完善产业链条,强化技术攻关,将资源优势进一步转化为发展优势。立足宜春产业特色,进一步发展新能源汽车、生物医药、绿色光源、新材料等战略性新兴产业。加快实施互联网+行动,促进工业化与信息化融合发展。继续推进科技创新平台和创新团队建设,力争再组建一批省级以上工程(技术)研究中心,筹建一批院士工作站和国家地方联合工程研究中心。加大扶持力度,鼓励企业研发新产品,做响品牌,开拓市场。发挥国家政策资金引导职能,改造提升绿色食品、建材、盐化、纺织服装鞋革、花炮等传统产业。优化农业供给转变农业发展方式,引导农村土地承包经营权有序流转,培育家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等新型经营主体,促进农业向专业化、规模化、集约化发展。加强高标准农田建设,支持一批规模化、标准化健康养殖场和特色种养基地建设,推动养殖业、种养业提质升级。继续推进油茶等“五大产业”发展,实施农业接二连三工程,培育和引进农产品精深加工、农业电商、订单农业等龙头企业,促进油茶、肉牛、有机富硒食品等农产品品牌做大做强。升级旅游服务业供给。加快旅游业发展,做好靖安三爪仑创建国家5A级景区,明月山创建国家级旅游度假区、世界温泉健康名镇、中国温泉旅游名镇和樟树筑卫城遗址申报世界文化遗产工作,推进明月山国际温泉禅修中心等一批重大项目建设,完善旅游基础设施。整合旅游资源,加快品牌创建,打造“双核三线四游”新格局。精心策划第十届月亮文化节,促进月亮文化、禅宗文化和地方传统历史文化结合,不断丰富旅游文化内涵。加快电子商务产业发展,推进南氏电子商务产业园等项目建设,争创一批省级电子商务示范基地和企业。加快金融业发展,加强信用体系建设,强化金融监管,防范金融风险。加快商贸物流业发展,优化大型商业综合体布局,加快北岸新天地、万达广场等项目建设,优化消费环境,提升服务质量。稳定房地产市场,积极推进商品房去库存化。发展文化体育产业,加强文艺创作,打造时代精品。

(三)加快改革创新,增强发展动力。一是深化重点领域改革。深化行政审批制度改革,推进三单一网改革,制定市场准入负面清单。深化投资体制改革,进一步抓好向社会开放示范项目的协调推进工作,研究制定《在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式实施意见》。深化信用体系建设,研究制定信用信息归集办法,推动市级平台和网站建设,探索在重点领域开展信用试点。推进公车制度改革,有序做好取消车辆封存处置等工作,抓紧研究制定应急调研接待平台和跨部门综合执法用车平台的管理办法,多措并举保障车改后的公务出行。二是实施创新驱动。整合资金,引导企业进一步加大科技投入,加快技术改造升级。打造科级创新平台,加强企业与高校和科研院所合作,推进国家地方科技研发中心等研发平台建设。加大政策资金扶持,支持创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展。注重人才培育和引进,实施“百千万”工程,加大院士、博士、硕士和各类急需紧缺专业技术人才引进力度。三是强化区域战略实施。对接一带一路、长江经济带等国家重大战略,用好鄱阳湖生态经济区、苏区振兴发展、生态文明先行示范区及赣西转型发展等政策,积极融入长株潭城市群、南昌大都市区和赣西城镇带发展,继续实施“双核两带”县域经济发展战略,推进丰樟高循环区、袁上万绿色区、昌铜四县生态区建设,在生态文明建设、生态环境保护、产业转型发展、基础设施互联互通等方面加强合作,积极探索,实现区域融合发展。

(四)提升城镇品位,统筹城乡发展。一是加快推进新型城镇化建设。继续实施《宜春市新型城镇化规划(2015-2020年)》,以人的城镇化为核心,提高户籍人口城镇化水平。完善教育、医疗、社会保障、保障性安居工程等配套制度,提高公共服务均等化水平。加快推进樟树国家新型城镇化综合试点,在市民化成本分担机制、投融资机制等方面进一步探索,争取取得新的成效。二是做大做强宜春中心城。按照功能全、品位高、服务好、环境优、交通便的要求,推进宜春中心城区建设统筹考虑区域内产业发展、基础设施、土地利用、历史文化、环境保护等要素,推进宜万同城发展,打造宜万工业走廊,推进明月山景区与中心城区产城融合、产城一体。三是加强镇村联动建设。继续推进第二批示范镇(重点镇)镇村联动建设,以“二十五个一”和“五个改造提质”项目为抓手,提高公共服务水平,加快农业转移人口市民化。

(五)打造生态样板,实施绿色发展。一是落实主体功能区规划。根据主体功能区规划定位,严守生态红线,合理布局产业发展,发展高附加值的生态农业、高科技含量的新型工业、循环利用的环保产业和丰富多样的现代服务业,促进生态与经济协调发展。二是加快昌铜高速生态经济带建设。抓好《昌铜高速生态经济带总体规划》落实,提升森林资源质量,构建生态安全屏障。继续推进“金桥”、“金牌”、“金山”工程,把昌铜高速生态经济带打造成美丽中国的“宜春样板”。三是编制完成绿色区、循环区发展规划。推进袁州区、上高县、万载县与中心城区产城融合、产城一体,谋划航空高铁经济板块,构建宜春商圈一体化,打造袁上万绿色发展典范区;推进丰城煤电、废旧金属及塑料回收、樟树盐化工、高安绿色光源等循环产业发展,打造丰樟高循环经济示范区。四抓好生态工程创建推进丰城煤电、废旧金属及塑料回收、樟树盐化工、高安绿色光源等循环产业发展,打造丰樟高循环经济示范区。大力发展清洁能源,加快推进一批风电、光伏发电项目建设。积极争创一批国家级低碳城镇、低碳社区,打造一批特色生态乡村、生态小镇和生态园区,积极开展第二批省级生态文明示范县创建活动。五是完善体制机制。落实完善生态补偿机制,加大生态补偿力度,积极争取国家、省加大对我市生态补偿力度。推进自然资源资产负债和生态审计试点,探索建立领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。健全生态文明考核和责任追究制度,完善县市分类考核办法,适当提高生态考核权重。六是做好节能减排工作。提高项目审批绿色门槛,做好节能降耗工作,全面完成国家、省节能减排目标。深入推进“净空”、“净水”、“净土”行动,推进宜春市中心城区生活垃圾分类项目(一期)建设,加快工业园区污水处理厂和配套管网建设,争取全市十个工业园区污水处理厂早日投入正式运营。

(六)实施惠民工程,增进民生福祉。一是推进教育事业均衡发展。继续实施边远艰苦地区教师周转宿舍建设项目,启动义务教育学校标准化建设和普通高中建设攻坚计划,完善教学基础设施,推动教育均衡发展。继续支持中等职业学校教学和学生生活设施建设,加快推进万载县职业技术学校、宜丰县职业中专等项目建设,做大做强全市职业教育。加快宜春九中、宜阳学校初中部等项目建设,进一步化解城区学校大班额问题。二是完善卫生基础设施条件。实施好宜春市人民医院(北院)、县级妇幼保健院等建设项目,改善医疗机构条件,提高服务水平,努力解决群众看病难问题。三是做好就业工作。加快推进袁州等基层就业和社会保障服务设施项目建设,加强对退役军人、下岗职工、返乡农民工就业技能培训,做好高校毕业生、转业军人等重点人群就业工作。落实市政府推进大众创业万众创新若干政策的具体措施,营造大众创业、万众创新的良好环境。四是实施精准扶贫。加大扶贫攻坚力度,因地制宜,精准施策,采取旅游扶贫、异地搬迁、生态补偿等形式加大对重点贫困地区和贫困群众的帮扶,同时,积极争取上级以工代赈、异地扶贫搬迁、农村危旧房改造等项目资金支持,使贫困人口尽快脱贫致富。五是加强农村基础设施建设。加快农村危旧房改造、农村饮水安全、农村公路、危桥等项目建设,全面解决既有“低电压”问题。结合新农村建设,大力推进改房、改水、改厕、改能、该路“五改”工程。

三、切实组织实施好“十三五”规划《纲要》

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,编制实施好“十三五”规划,对于我市今后五年乃至更长远发展具有十分重要的意义。在邓书记、蒋市长的亲自领导下,我委负责规划《建议》和规划《纲要》的起草工作。经过努力,规划《建议》已经市委三届九次全会审议通过,并向全社会发布,得到各方面充分肯定。同时,我们坚持《纲要》与《建议》密切对接、同步推进,抓紧起草规划纲要草案,广泛征求各方面意见,反复打磨,历经十余稿,于今年2月份提交市三届人大六次会议审议通过,各专项规划也正抓紧编制,力争今年上半年全部发布。各县(市、区)也要与市里基本同步,明确时间节点,加快推进总体规划和专项规划编制,确保按时完成规划编制任务。围绕组织实施“十三五”规划《纲要》,我再提三点要求。

(一)学习理解好规划精神内容

1、关于国家规划,重点要把握“五大发展理念”。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,是关系发展全局的一场深刻变革,必须贯穿规划《纲要》编制全过程。创新发展,强调创新是引领发展的第一动力,注重解决发展动力问题;协调发展,强调协调是持续健康发展的内在要求,注重解决发展不平衡问题;绿色发展,强调绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,注重解决人与自然和谐问题;开放发展,强调开放是国家繁荣发展的必由之路,注重解决发展内外联动问题;共享发展,强调共享是中国特色社会主义的本质要求,注重解决社会公平正义问题。

2、关于省里规划,重点理解把握一个总目标、“四三”布局、“两新”要求、七大战略和三大保障。

“一个总目标”,即“提前翻番、同步小康”。“提前翻番”,就是与2010年相比,全省地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现翻一番。“同步小康”,就是到2020年江西如期与全国同步全面建成小康社会。“四三布局”,即把握提质、增效、升级“三个标准”,激发创新、改革、开放“三个动力”,突出协同推进新型工业化、农业现代化和现代服务业“三个重点”,提升新型城镇化、信息化和绿色化水平“三个水平”。“两新”要求,就是指“奋力开创‘发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣’新境界,努力走出一条具有江西特色的绿色发展新路子”。七大战略,即实施产业转型升级、创新驱动、全面开放、协调发展、绿色崛起、共享发展、基础设施提升七大战略。三大保障,即全面深化改革、推进依法治省、加强和改善党的领导三大保障。

3、关于我市规划,重点理解把握一个总体目标、八大战略举措和一个战略保障。

一个总体目标,即“提前翻番、力争百强、同步小康”。提前翻番,即按照我市GDP年均增长8.5%、城乡居民人均可支配收入年均增长7.4%的速度计算,扣除价格因素,到2018年,全市GDP达到1850亿元左右,城乡居民人均收入达到18100元左右,均在2010年基础上翻一番,提前两年实现“两个翻番”。力争百强,即力争到“十三五”末,我市GDP总量在全国333(含4个直辖市、15副省级城市)个地级以上城市中进入百强行列。关于同步小康,2014年我市全面建成小康社会总体实现程度为77.72%,比2013年提高2.61个百分点。但相比全省全国水平,我们还存在不少差距,小康实现程度低于全省平均水平5.1个百分点。总书记强调,中央《建议》提出的目标是对全国的要求,各地不可能整齐划一;对一些中西部地区,主要是人民生活、公共服务水平有明显提高。领会和贯彻总书记的要求,我们的同步小康,不仅要保持较高的增长速度,还要更多的在改善人民生活水平、增强群众认可度和满意度方面做大量艰苦细致的工作。对此,我们必须要有深刻认识。

八大战略举措。规划《纲要》全面贯彻了中央“五大发展”理念、省委七大战略,结合实际提出了加快转型升级、推进改革创新、坚持统筹协调、彰显生态优势、深化开放合作、突出民生共享、完善基础设施、推进依法治市八大战略举措。八大战略举措相互贯通、相辅相成,我们要善于运用系统思维统筹推进。这里,要注意把握四点:一是“三升级”要坚定不移,久久为功。市委、市政府提出工业、农业、旅游服务业“三升级”,符合省委、省政府对宜春的战略定位,也是广大干部群众长期探索形成的共识。要紧抓“三升级”不放,推动产业结构向中高端迈进,挺起宜春发展的“脊梁骨”。二是“三高于”要下大气力,稳步提升。全面建成小康社会,不仅强调“小康”,更强调“全面”。过去我们提“三提速”,现在提“三高于”,就是县域经济发展、城镇化进程、城乡居民收入不仅要提速,而且增速要高于全省平均水平。三是改革开放与依法治市要同向发力,激发动能。改革是发展的动力之源,开放是发展的又一重要动力,法治是发展的可靠保障,要推动改革开放和依法治市同向发力,向改革要动力,向开放要活力,以法治强支撑。四是基础支撑要布局合理,适度超前。近年来,我们积极布局了一批事关长远的基础设施,明月山机场建成通航,新火车站建成使用,环城南路全线贯通,宜春海关、320国道改线、四方井水库等项目进展顺利,为“十三五”乃至更长远发展提供了有力支撑。要坚持立足当前、着眼长远,按照统筹规划、适度超前的原则,进一步加强交通、能源等基础设施建设,构建综合立体、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。

一个战略保障。用什么保障“十三五”规划建议落到实处?最根本的还是要依靠加强和改善党的领导,关键还在于人的因素。规划《纲要》从强化党的领导核心作用、充分调动各方面积极性等方面,进行了系统回答。

(二)统筹衔接好规划目标任务

1.统筹衔接主要目标。各县(市、区)对主要目标的设定必须实事求是,既要对接我市“提前翻番、力争百强、同步小康”的目标要求,也要立足实际,充分考虑各方面的支撑条件,切实把工作重点引导到转方式、调结构、惠民生上来。同时,县(市、区)在设置指标体系时,不论是预期性指标还是约束性指标,都要与市里的指标体系对接落实,做到基本一致。

2.统筹衔接各类规划。要加强规划间的协调衔接,重点围绕主要目标、主要任务和重要举措等,做好县(市、区)规划与市里规划的衔接、总体规划与专项规划的衔接,使各类规划纵向一体、横向一致,形成完整的“十三五”规划体系。同时,加强年度计划与“十三五”规划《纲要》对接,细化规划《纲要》内容和举措,确保“十三五”开好局,起好步。

(三)谋划实施好规划重大项目

项目是经济社会发展的基石,是实现“十三五”规划目标任务的重要抓手和路径。目前,我市“十三五”重大项目库已收集储备了1600多个项目,总投资约10581亿元。对这些重大工程项目,必须进一步加强论证,强化落实。一方面,要继续加强与国家、省各项规划的衔接,争取将更多的重大工程、重大项目纳入上级各类规划;另一方面,要按照“十三五”时期全市重大项目总投资1万亿元的要求,进一步细化举措,分解任务,切实抓好重大工程、重大项目的推进落实工作,以重大工程项目为抓手,落实好“十三五”时期的各项目标任务。

四、加强发改系统自身建设

经济新常态下,发改系统要求更高、责任更大、担子更重。面对新形势新任务新要求,必须进一步加强自身建设,练好内功,着力提高履职能力。

(一)要提高业务能力。一是要进一步提高政策理论水平。要结合发展改革工作实际,认真学习中央、省、市关于发展理念、结构调整、生态建设、民生保障等重大决策部署,不断开阔视野,增强对政策的理解力和执行力。二是要进一步提高经济工作水平。深入学习中央关于经济工作的新理念、新思路、新要求,特别是要深入学习领会省、市经济工作会议精神,结合实际,不断提高发改系统经济工作的能力和水平。三是要进一步提高统筹协调能力。新形势下,发展改革工作中牵头的任务更多,我们必须立足全局,站得更高、看得更远、想得更深,抓好统筹协调,形成工作合力。四是要进一步提高创新能力要结合“十三五”新形势、新特点,在实施重大改革、推进重大战略、统筹城乡发展、促进产业升级、加强生态建设、谋划重大项目、增强民生福祉等方面,创新工作思路和工作方式,加快机关定位转型,适应和把握新常态,在实践中勇于探索创新,不断推动各项发展改革工作取得新成效。

(二)要加强作风建设。继续深入开展党的群众路线教育实践活动,推动“三严三实”专题教育制度化、常态化、长效化,进一步提升作风建设水平。要按照晓军主任在全省发改工作会上提出的要求,努力做到“勤”、“实”、“廉”。一是要在“勤”字上下功夫,脚踏实地,兢兢业业,勤奋工作,发扬特别能吃苦、特别能战斗的优良传统,积极主动做好各项工作,为党委、政府分忧解难。二是要在“实”字上做文章,做到谋事实,创业实,做人实,以扎实的工作举措和务实的工作作风,细化落实各项工作任务,服务好基层企业群众。三是要在“严”字上花心思,做到严以修身,严以律己,严以用权。坚持把纪律挺在前面,全面贯彻落实“一准则两条例”和“八项规定”,守住底线,不触红线。要加强宣传教育,强化制度管理,严格督查执纪,抓早抓小,防微杜渐,警钟长鸣。坚持党要管党、从严治党,落实“两个责任”,克服好人主义”,防止和稀泥,真管真严、敢管敢严、长管长严,营造风清气正的政治生态。同时,要深入推进法治机关建设,学法、懂法、用法,不断提高依法行政、依法办事能力。

(三)要抓好队伍建设一是打造特别能吃苦的队伍。始终保持“不叫苦、不畏难、不抱怨”的工作作风,做到在状态、有激情、敢担当,敢于迎难而上,善于攻坚克难。二是打造特别能奉献的队伍。发改委的工作任务重、时间紧、要求高,同志们一定要始终保持乐于奉献的工作态度,不怕吃亏,不计得失,时刻把工作放在首位。三是打造特别讲团结的队伍。团结才有力量,心齐才能行一。要心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳,人人维护发改好形象,时时宣讲发改好故事,处处传递发改正能量,共同推动发展改革事业不断前进。同时,树立正确的用人导向,对那些无私奉献、能干苦干的同志,多给舞台和机会。

(四)要增强系统合力。要进一步加强上下联动,左右互动,整合资源,提高效率,激发活力。一是通过系统上下双向交流增强合力。市级发改部门要加强对县发改委的业务指导,及时传达重大决策部署、重要信息,县级发改部门也要及时把新情况、新问题反映上来,把有效做法、成功经验总结出来,把好意见、好建议报送上来。二是通过左右联动增强合力。加强与其他部门之间的协调配合,强化对接,做好牵头负责的工作,积极配合其他部门的工作。加强科室之间的协调配合与信息沟通,提高整体工作效果和水平。三是通过信息化手段增强合力。近年来,发改系统的信息化水平不断提高,比如,网上并联审批系统、阳光发改系统、经济检测预警系统、三年滚动项目库系统等,要充分利用这些平台加强上下联动,让“信息多跑路,效率大提升”。

同志们,新形势提出了新要求,新常态提出了新任务。元宵已过,我们一定要沉心静气,尽快从节日的模式切换到工作的模式上来,在市委市政府的坚强领导下,坚定信心,开拓创新,攻坚克难,真抓实干,努力推动各项发改工作再上新台阶,为建设生机勃发、生态秀美、生活富裕的文明幸福宜春作出新的更大贡献!

 
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