关于《宜春市民营企业局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告》征求意见的函

根据《宜春市第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的总体部署和要求，我局党组结合工作实际，在精心组织学习调研、广泛征求意见建议、积极开展解放思想大讨论、召开专题组织生活会和专题民主生活会的基础上，全面总结了近年来在贯彻落实科学发展观方面取得的成效，深刻分析检查了存在的突出问题，认真研究提出了总体思路和改进措施。现将有关情况报告如下：

近三年多来，局党组以科学发展观为指导，谋事业、强队伍、抓落实，着力在困难中鼓干劲、争支持、求发展，各项工作取得新的成绩。民营经济主体地位更加突出，工业园区支撑作用更加明显，截止08年底全市税收的三分之二来自民营、二分之一来自园区；跑项争资取得历史最好成绩，无偿资金突破3500万元，首次争取到生态园区试点、产业集群和中小企业技术服务平台等项目；中小企业融资担保体系建设取得新突破，奉新孵化式融资模式在全省推广，高安市中小企业信用担保中心连续两年获得中央财政扶助，市县银企融资对接规模日益扩大；创业引导不断加强，政策宣传及时跟进，创业氛围逐渐浓厚；各类培训平台日益健全，基本形成以企业高管MBA研究生班、管理人员银河工程培训、乡镇领导无锡学习培训班、园区职工免费技能培训为主的分层培训格局，培训规模逐步扩大；机关建设扎实推进，办公条件不断改善，企业改制稳妥推进，全局干部职工展现出奋发向上的精神风貌和争创一流的工作状态。三年来，我局被省委、省政府、省中小企业局和市委、市政府授予21项荣誉称号，连续三年获得“全市优化环境、优质服务工作先进单位”、“全市服务开放型经济工作先进单位”、“全市服务民营经济发展先进单位”、“全市民主评议政风行风工作先进单位”。市委谢亦森书记、市政府龚建华市长多次对我局工作给予充分肯定。前不久，省中小企业局对我市一季度非公经济发展情况进行了调研，形成了调查报告，省政府办公厅以参阅件形式印发全省各地，孙刚副省长在参阅件上作重要批示，对我市非公经济发展情况给予了充分肯定。通过第一阶段的学习调研回顾，局党组班子深深认识到，这一桩桩、一件件都是在市委、市政府坚强有力领导下，局党组一班人带领全局干部职工以科学发展观为统领攻坚克难、团结拼搏的结晶。

我局学习实践活动开展以来，动员深入广泛，联系工作紧密，实践特色明显，特别是通过前段时间的学习调研和深入思考，局党组对科学发展观的深刻内涵有了进一步的理解，树立了服务民营经济、服务工业园区、服务全民创业的强烈共识，增强了运用科学发展观指导工作实践的积极性和主动性。大家一致认为，要抓好我们的服务工作，为全市赶超发展做更大贡献，就是要进一步解放思想，把科学发展观作为推进民营经济和工业园区发展的根本指导思想；就是要重视政策引导，把宏观调控作为民营经济和园区产业结构调整的良好契机；就是要加强教育培训，把提高素质作为民营企业可持续发展的重要保障；就是要改进服务方式，把促进科学发展作为民营企业和工业园区系统义不容辞的重大责任；就是要努力创优环境，为民营经济和工业园区持续健康发展提供良好土壤。总之，局党组是一个能用科学发展观指导、分析、解决问题的集体，是一个团结拼搏、攻坚克难的集体。

（一）在促进发展方面。近年来，在各级高度重视和共同努力下，我市民营企业总数突破9.3万户，从业人口突破82万人，园区规模由小渐大、实力由弱渐强，成为了产业聚集、财政增收和民生就业的主渠道，各项主要指标始终保持在20%以上的增幅，为全市经济社会发展作出了重大贡献。但是，我市是传统农业大市，尽管民营经济总量不断增加，但总体发展水平还不高，县、市、区之间发展还很不平衡；尽管园区授牌产业基地和入园项目较多，但产业聚集度低，重大项目少，企业达产达标率不高；尽管园区基础环境不断改善，但综合配套功能还不健全，产业承载能力有待提高。

（二）在服务企业方面。我到局里工作之初，碰到了工作无抓手、服务无平台和运转难保障的局面。面临困难，全局上下没有怨天尤人，通过不断解放思想、自我加压、认真疏理，重新明确了工作思路，树立了有为才有位的思想。三年多来，局党组与同志们一道，千方百计跑项目、争支持、抓服务，融资、培训、经贸和信息网络等服务平台逐步健全，工作抓手逐步夯实，我们工作逐步得到各级的认可，市委、市政府把民营经济和工业园区考核工作赋予我局具体操作，一些难点工作交予我们具体落实。但是站在新的起点上，如何争取更宽服务面、更好平台、更强抓手为中小企业孵化成长提供更为周全的服务，还有不小的差距。一是全市中小企业社会化服务体系薄弱，市本级中小企业服务中心还处于启动建设阶段，服务功能不足；二是中小企业融资渠道不够畅通，中小企业信用担保机构少，信用担保体系不健全；三是部分服务工作还需向更广领域和更深层次拓展。

（三）在推动创业方面。三年多来，我们始终高度重视创业引导，06年会同市委宣传部，组织市直各新闻单位掀起加快民营经济发展的宣传高潮；07年牵头在10个县（市、区）开展“全民创业融资服务暨政策宣传周活动”；08年牵头汇编《宜春市支持全民创业和中小企业及非公有制经济发展优惠政策100条》；今年3月，又汇编了《国家、省、市应对金融危机扶持中小企业、支持返乡农民工创业优惠政策选编》。同时，积极搭建创业平台，省级小企业创业基地已覆盖七成县市区。通过逐年强化引导，全社会形成了鼓励创业、支持创业、参与创业的浓厚氛围。但是，在创业引导上我们也有需要改进和提高的方面，主要是挖掘、培育创业典型不够，宣传、推广各地创业精英及推进创业先进经验不够。

（四）在自身建设方面。三年多来，局党组坚持把用党的与时俱进的理论成果武装自己，不断提升政治理论素养。但从更高要求来看，特别是在学习领会十七大精神、科学发展观方面还不够透彻，把握内涵实质还不够准确，还不能很好的把科学发展观的丰富内涵融会贯通地灵活运用，在工作中创造性地贯彻科学发展观的自觉意识还需加强。在学风上存在着一定的实用主义倾向，带领大家对民营经济和工业园区发展中的新情况、新问题，从理论层面上进行深入研究思考还不够。

一是发展要求催发各级关注。我市没有大中型国有企业，经济主体是民营经济及中小企业，产业主阵地是工业园区。做大做强民营经济和工业园区是加快发展的惟一途径。近年来，无论是各级党政，还是社会各界，都更加重视民营经济和业园区发展，更加关注我们的工作实效。在这种发展要求下，特别是在市委、市政府“赶超式”发展战略要求下，我们作为民营经济、中小企业的主管部门和园区工作的归口管理部门，肩负更为重大的责任，工作任务更加繁重，工作量明显增加。各方对我们的关注度明显增强，对我们各项服务工作的要求也明显提高。

二是机构改革造成职能困惑。经过历次机构改革，造成一定影响，民营企业局人员留下、编制调减，长期无法进新生力量，造成机关工作人员超负荷运转；基层少数县级民营企业局并入到其他部门，其综合服务职能和社会形象在一定程度上受到冲击；民营企业局是综合服务职能，相对于其他行政部门，没有具体的审批权、执法权和收费权。这种职能属性，在思想上或多或少会影响工作主动性的充分发挥。

四是以工代学思想的影响。在思想中，存在以工代学、以干代学的想法，特别是民营企业局是个经济服务部门，因此无论在思想上，还是在实际工作上都把重点放在为中小企业服务、为工业园区服务、为全民创业服务上，至于怎样通过理论学习来进一步提升自我，想得不深入，做得还不够，平时学习注意力更多地放在与本局工作直接相关的政策文件上，系统学习比较少，理论联系实际深入思考少。

针对认真查找出来的上述突出问题以及产生问题的原因，当前和今后一个时期全市民营经济工作的总体思路是：以科学发展观为统领，积极应对国际金融危机的挑战，以全民创业为主线，以工业园区为平台，以项目建设为核心，以产业聚集为重点，着力创新发展理念，提升驾驭科学发展的能力，推动全市民营经济沿着科学健康的轨道快速发展，为实现全市赶超式发展贡献更大力量。

（一）强化扶持引导，加速民营经济回暖发展。一是深入调查研究，主动了解企业需求，倾听企业心声，适时调整和改进我们的工作思路；及时总结推广工作过程中的一些好做法、好经验、好典型，研究解决工作中的新情况新问题，不断创新工作思路和工作方法。二是关注金融危机形势下国家扶持民营经济和中小企业发展的政策措施，研究、宣传和落实好财政补贴、信贷支持、税费减免等利好政策，全力帮助企业渡过难关。三是充分运用有关扶持政策，推进中小企业的技术改造和自主创新，为其争取更多的扶持资金，增强其核心竞争力，使企业大力开发高附加值产品，摆脱因能源、原材料、劳动力等价格不断上涨带来的高成本和资金压力，保持可持续发展的动力。四是按照《中小企业促进法》和《江西省中小企业促进条例》的要求，引导各地建立中小企业发展专项资金，用于扶助中小企业信用担保体系、服务体系、公共服务平台、技术创新、新产品开发、新技术推广、开拓市场等方面的建设项目以及小企业创业基地建设等。

（二）加快产业聚集，提升工业园区发展水平。一是紧紧围绕园区产业定位和市本级六大产业，全力抓好产业招商，引进和培植龙头企业，搞好产业配套，拉长产业链条，尽快形成产业集聚效应，培育产业集群。二是深入开展园区“五上”活动，抓好产业招商项目的协调服务和重大项目的跟踪调度，促进签约项目早开工、在建项目早投产、投产项目早达产达标。三是加强主营业务拟过百亿园区的跟踪调度，争取更多园区进入全省一类、二类园区，推动园区发展上规模、上水平。四是抓好生态园区创建工作，争取更多的园区获得省级生态园区试点专项资金及规划编制补助经费的扶持。五是拓宽投入渠道，加大园区基础设施、配套设施和园区文化的建设力度，进一步完善园区综合功能，增强其产业承载力。

（三）健全担保体系，拓宽中小企业融资渠道。一是按照“政府引导、市场化运作、企业化管理”的原则，积极扶持、引导、鼓励组建多种形式的担保机构，总结吸收各地有益经验，指导各地加快建立和完善以政府出资为引导的中小企业信用担保机构；鼓励现有中小企业信用担保机构增资扩股，增加资本金，扩大担保能力；鼓励民间资本组建中小企业信用担保机构；鼓励发展互助式会员制的中小企业信用担保机构，努力构建更加广阔的融资服务平台。二是认真研究国家关于信用担保方面的扶持政策，配合有关方面抓好税费减免、业务补贴等政策的落实，抓好担保业务补贴资金项目的申报，争取更多的中小企业信用担保机构获得国家扶持，促进各类中小企业信用担保机构发展壮大。三是积极做好中小企业信用担保机构的备案管理、业务指导和信用评级等工作，支持其参加“江西省中小企业信用担保协会”，促进行业自律，引导其健康发展。四是积极开展银企融资对接活动，及时向银行业金融机构推荐信誉良好、产品适销对路、发展前景好的企业和项目，支持银行业金融机构按照“利益共享、风险共担”的原则与中小企业信用担保机构建立互利合作关系，搭建银行与企业、项目、担保机构合作的平台。

（四）用好政策资源，不断强化跑项争资工作。一是准确把握国家产业政策和投资导向，认真研究国家、省里扶持和促进中小企业发展的有关政策措施，建立和完善跑项争资项目库，有重点地策划、开发、储备一批项目，实现项目有效对接；二是积极向省局申报一批生态园区、产业集群、员工培训等省级无偿扶助项目；三是通过省局向国家工业和信息化部、财政部推荐申报一批中小企业发展、服务平台建设、小企业创业基地等方面的无偿扶助项目；四是加强已申报项目的跟踪，争取更多的项目挤进国家和省级扶持的笼子，今年争取无偿扶助资金在去年的基础上翻一番。

（五）重视孵化培养，推进企业人才队伍建设。一是加强企业管理队伍的综合培训，继续推荐企业高管人员参加MBA研究生班学习，组织企业管理人员参加国家“银河培训”工程和省级专项培训，提升企业管理队伍综合素质，促进全市高素质优秀企业家队伍快速成长。二是积极组织民营企业家“走出去”，开展商品展示、经贸洽谈、投资推介等经贸活动和学习考察活动，加强与境内外客商的交流和联系，进一步扩大我市民营经济的对外交流与合作。三是继续组织民营经济和工业园区主管口领导干部参加省委组织部、省中小企业局在沿海发达地区举办的培训班，学习发达地区在做大做强工业园区、加强产业集聚，促进中小企业和非公经济快速发展等方面的先进经验。四是加强与劳动部门的协作，认真组织实施工业园区职工免费职业技能培训，确保获得培训补助资金在3000万元以上，着重培养一批高技能员工，降低园区企业成本，提升园区企业素质。五是会同人事部门积极开展非公有制经济组织人员专业技术职称的评定工作。

（六）积极拓展平台，全面提升服务工作实效。一是加快中小企业公共服务平台建设，充分聚集优势资源，发挥其服务与创新效能。二是加快小企业创业基地的建设，尽快实现省级小企业创业基地县（市、区）全覆盖，争取国家级小企业创业基地创建工作有突破，进一步夯实全民创业平台；三是继续完善市中小企业服务中心和网络信息中心建设，充分利用各有效平台加强系统宣传工作，进一步发挥“宜春民营企业网”和《宜春民营经济》刊物的指导和服务作用。四是实行“一月一调度、一季一分析、半年一小结、年终一考核”制度，加强对重点行业和骨干企业的监测分析，对发展中遇到的突出问题，进行深入调研分析，提供具体的指导、帮助和协调，促进各项主要经济指标目标实现。

（一）目标要求再明确。自觉对照科学发展观的要求，全面排查问题和不足，全面落实工作措施，以更高的标准转变观念、转变职能、转变作风，以更大的力度服务创业、服务园区、服务企业，以更实的措施建设学习型、服务型、效能型、创新型和廉洁型班子，大力营造“以学为本、以干为乐、以绩为准、以廉为荣”的良好氛围，促进班子建设不断向纵深发展。

（二）系统学习再强化。一是坚持局党组理论中心组学习制度，重点加深对科学发展观理论体系的理解，用科学发展观武装头脑、指导实践。二是采取走出去、请进来的办法，有计划、有系统地安排学习，不断拓视野、宽思路、提境界，增强大局意识和创新意识，注重培养战略思维能力。三是发扬理论联系实际的学风，针对影响全局科学发展的重大问题，认真学习与深入研究，用科学的理论、成功的经验来指导实际工作。

（三）工作创新再推进。按照科学发展观的要求，深刻把握经济社会发展与中小企业发展的基本规律，坚持谋全局、抓大事、议长远，增强工作的针对性和预见性，加强对中小企业发展中全局性、战略性重大问题的思考和研究，正确认识和妥善处理整体与局部、当前与长远的关系。增强创新意识、进取精神，坚持勤于思考、敢想敢干、实事求是、创造性地开展工作，在观念上不断更新，在思路上不断开拓，在工作方式方法上不断改善，解决和克服工作中的各种复杂问题和矛盾，以求真务实、开拓创新精神，促进科学发展。

（四）队伍管理再靠实。一是继续完善制度体系，全面排查制度盲点，认真修订完善机关作风管理制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管理的工作格局。二是强化目标责任制考核，进一步完善考核办法，把“责、权、利”与制度有机结合，调动各方面积极因素。三是牢固树立“细节决定成败”意识，在思想上重视细节安排、措施上重视细节落实、管理上重视细节监督，努力把小事做精，把细节做优，把工作做实，在做好小事中实现大作为。

（五）工作作风再深入。一是坚持集体领导和个人分工负责相结合，完善并严格执行局党组议事规则。二是大力倡导求真务实之风，坚持调查研究制度，带头深入基层，深入实际，了解研究新情况、发现解决新问题，提出并制定符合科学发展观要求的有效措施。三是带头严格执行党风廉政规定，严格自律，切实做到防微杜渐，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。