关于印发《宜春市烟草专卖局加强基层效能建设具体实施方案》的通知

根据《江西省烟草专卖局关于印发机关效能年活动检查评估工作方案的通知》（赣烟监[2009]4号）和市局《机关效能年实施方案》（宜烟监[2009]1号）文件精神，结合我局（公司）实际，制定了《宜春市烟草专卖局加强基层效能建设具体实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

为加强基层中队、客户服务部、网点效能建设，规范行政执法行为，坚决整治干扰和损害宜春烟草平稳较快发展软环境方面存在的突出问题，保证依法行政和政令畅通，营造良好环境，推进宜春烟草的健康发展。根据机关效能年活动领导小组的统一部署，结合基层中队、客户服务部、网点的工作实际，制定本实施方案。

加强基层效能建设的总体要求是：全面落实科学发展观，紧扣第一要务，按照“税利保增长、发展上水平”的要求，从效能建设入手，针对软环境方面存在的突出问题，一方面以基层中队、客户服务部、网点为重点，以零售户满意、消费者满意为衡量标准，以廉洁、勤政、务实、高效为目标，对基层效能建设存在的问题进行认真排查，深入剖析原因，明确整改方案，落实整治措施；另一方面，要以机关科室特别是服务窗口为突破口，加强第一道门槛的效能工作，通过评选“先进中队”和“先进客户服务部”活动，进一步完善制度建设，强化责任追究，规范服务行为，改善行政管理，建立长效机制，实现基层工作人员的精神面貌明显转变，服务意识明显增强，工作作风明显改进，执法行为明显规范，办事效率明显提高。为实现宜春烟草平稳较快提供有力保障。

（一）要加强思想政治建设。要以抓队伍为根本，坚持以人为本，从思想教育、作风整顿入手，认真查摆基层工作人员思想认识、服务观念、工作作风上存在的问题，尤其是“中层梗阻、基层板结、小吏大权”等零售户、消费者反映突出的问题，深入剖析原因，明确整改方向，加大整治力度，切实加以解决。要巩固基层开展政风行风建设取得的成果，借鉴以往学习教育活动的成功经验和做法，运用到强化基层效能建设工作中来，着力提高队伍的思想政治和业务素质，转变思想观念，增强责任意识，端正服务态度，提高执法水平，营造围绕实现宜春烟草平稳较快发展大局讲贡献、勤服务、求实干的浓厚氛围。

（二）要进一步清理行政许可事项。认真贯彻执行《行政许可法》，以为民、便民、利民为宗旨，将《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委第51号令）中规定的烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证以及烟草专卖零售许可证的审批发放期限，全部由20天压缩至14天之内。

（三）要规范行政执法行为。对现行履行执法职能的基层工作人员要进行资格审核和重新认定，取缔未经法律、法规授权的执法资格，坚决纠正没有法律法规依据将行政执法权向基层延伸的行为。未取得执法资格的人员不得上岗，专卖执法人员必须持证上岗，亮证执法。对行政处罚自由裁量必须坚持以人为本，执政为民的执法观念，遵循公平、公正、公开的原则，按照审批程序，依照事实与法律规定，集体审理，行政负责人作出决定，处理结果公开的办法慎重使用。要以教育为主，实行首次轻微违规不罚制，指导帮助其提高认识，整改到位。

（四）要进一步加强制度建设。要实施规范化管理，建立完善规章制度，从“人管人”向“靠制度管人管事”转变。要规范办事程序，建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制等制度，简化办事程序，提高办事效率。要规范日常管理，加强督促检查，落实制度规定，保证工作正常运行。要规范行政执法活动，依照法定程序，依照工作规则公正执法、文明执法。要规范政务公开，认真执行政务公开工作制度，通过公开，提高工作透明度，让群众参与监督，使行政执法权力的运作得到有效的监督执行。

（五）要创新服务模式。基层中队、客户服务部、网点的一切工作都要围绕实现宜春烟草平稳较快发展，转变服务观念，创新服务模式。切实抓好便民措施的贯彻落实，以公正、便民、廉洁、高效为要求，在服务意识、工作作风、办事效率和执法水平上下功夫，切实解决“中梗阻”、“办事难”、“小吏大权”、“素质不高”、“作风不实”、“效率低下”等问题，公开服务承诺，做到特事特办，随叫随办，提高为民服务和依法执政的能力，努力形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的工作运作机制，推动效能建设迈上新水平。

对损害发展软环境的行为，要按照管辖权限和分级负责的原则，效能办和主管部门要立即受理、认真查实、限时纠正、及时反馈，做到“有诉必查，查必有果”。对服务态度差的，要予以效能告诫，并向当事人公开道歉，责令限期整改；对办事效率低、服务质量差的工作人员，第一次予以诫勉教育或效能告诫，第二次待岗；对问题严重，造成恶劣影响的，基层中队、客户服务部、网点的主要负责人要自动引咎辞职；对侵害零售户、消费者利益的行为，发生一起，查处一起，一经查实，严肃处理，决不姑息，情节严重的要给予党政纪处分。

加强基层效能建设工作在市局机关效能建设领导小组的领导下，由市局效能办牵头，各单位、各部门要加强组织协调、综合指导，切实负起责任，认真履行职责，按照本实施方案，认真抓好落实，确保加强基层效能建设工作顺利开展。

效能建设是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，要采取集中整治与平常工作相结合的办法，常抓不懈，在建立长效机制上下功夫。当前，根据群众反映的突出问题，各部门、各单位抓紧时间进行集中整治是必要的。基层中队、客户服务部、网点和机关科室都要围绕本实施方案所确定的总体要求和工作任务，把学习、教育、制度建设、监督检查、民主评议贯穿始终，有计划、有组织、有步骤的开展好基层效能建设集中整治活动。

本阶段主要任务是统一思想，提高认识，建立机构，开展调研，制定方案，营造氛围。通过学习动员进一步明确开展基层效能建设的总体要求、方法步骤和工作重点，充分认识开展基层效能建设的重要性和必要性；进一步增强基层工作人员的效率意识、服务意识和执法意识，增强开展效能建设的自觉性和责任感，为全面推行基层效能建设打下坚实的思想基础。

本阶段的主要任务是各单位要结合实际，通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决影响实现宜春烟草平稳较快发展软环境大局、零售户和消费者反映强烈的涉及效能方面的问题。重点解决以下五个方面的突出问题。

1、解决“办事难”问题。针对卷烟零售许可证审批审核备案事项、环节等方面的问题，采取综合性措施，推进“办事难”问题的解决。一是严格执行《行政许可法》，规范许可行为，严格依照法定程序实施行政许可。二是推进电子政务建设，提高对群众服务的能力，运用现代科技，为群众办事提速提质。三是优化服务。在窗口单位和重点岗位，出台便民利民服务措施，推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务、提高服务质量。

2、解决“小吏大权”问题。以规范化、标准化、科学化为目标，针对职责不清等问题，规范行政执法行为，推进依法依规办事。一是明确职责范围，把岗位职责分解到岗、到人，建立严格的过程控制体系。二是对照责任追究内容，完善监督管理机制，增强依法行政意识，规范办事程序，纠正违规执法行为。三是加强诚信建设，按照服务承诺内容，强化职业道德和诚信教育，构建信用体系，使诚信成为人人共同的价值取向和行为规范。

3、解决“素质不高”问题。针对目前队伍中存在的思想保守懒惰、知识储备不足、创新意识欠缺、执行能力不强等问题，加强学习教育和制度管人，通过学习培训和制度约束，努力建设一支政治上靠得住、群众信得过、工作有本事的基层队伍。一是树立科学发展观、正确政绩观，打牢求真务实的思想基础。二是积极创建学习型企业，开展范围广、层次深、适应时代需要的政治、业务学习活动。三是通过多种学习途径，提高知识层次，增强工作能力。

4、解决“作风不实”问题。针对队伍中存在的庸、懒、散以及“中梗阻”等问题，制定切合实际的限制性规定和措施，发扬“严、细、深、实、快”的作风，狠抓工作落实，把各项工作往深里做，往实里做。一是严肃工作纪律，设立相关禁令，规范日常行为。二是加强民主评议，接受社会监督。三是强化绩效考核，激励先进，鞭策后进。四是责任追究。欢迎社会各界举报投诉，对受理的各种投诉，做到有诉必查，查必有果，一经查实，严肃处理。五是发挥典型示范作用，大力表彰先进典型，及时通报反面典型。

5、解决“效率低下”问题。针对办事拖拉、暗箱操作等问题，严明职责权限，推行并联办理，方便群众办事，增强权力运行透明度。一是合理划分事权，进一步明确工作职能和管理权限，防止和减少推诿扯皮。二是抓好服务窗口，实行“一次性告知、一站式办理、一条龙服务”。三是提速工作过程，各运转环节都要“提速”，不拖、不压，规定办结时限，做到随办随结。

本阶段主要任务是对各类规章制度进行清理，特别是针对自查中发现的问题，该建立的建立，该完善的完善，形成完善的制度体系。一是建立和完善岗位责任制、AB岗工作制等服务管理方面的制度和规定；二是建立健全首问责任制、服务承诺制等窗口服务方面的制度和规定；三是建立和完善政务公示制、限时办结制等公开办事制度和规定；四是建立绩效考核制，完善绩效评议工作，绩效考核办法；五是建立和完善失职追究制、违诺责任追究制等纠错制度和规定；六是进一步完善学习、会议、纪律等基础性工作制度。

通过建章立制，以岗位责任制度来明确工作职责，以承诺服务制度来明确为民服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以民主决策制度来强化群众监督，以绩效考核制度来评价工作实绩，以纠错追究制度来严肃工作纪律，进一步量化工作标准，规范工作程序，堵塞管理漏洞，完善工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

市局效能办将依据实施方案，对基层效能建设集中整治情况进行评议，集中评议是整个活动的关键环节，为确保评议取得实效，切实规范评议内容和运作程序。一是要突出服务主题。坚持零售户最关注什么就评什么，消费者最关心什么就评什么，把评议内容分为以下几项，即，是否认真执行国家法律法规及上级的各项决策部署；是否存在门难进、脸难看、话难听、人难找、事难办现象；是否存在办事推诿扯皮、失职渎职行为；是否存在“不给好处不办事，给了好处乱办事”现象；是否存在利用职权“吃、拿、卡、要”、态度蛮横、故意刁难行为；是否能主动上门为零售户和消费者服务，排忧解难；是否存在有诺不践、违诺不纠现象；是否存在教育监管不力、下属工作人员违法违纪问题；是否存在其它违背职业道德规范的行为。二是群众评判为主。评议整治成效最根本的一条就是坚持民主，真正让群众说了算。要采取分发测评票，由群众对基层的服务表现采取分项填票打分的方式进行。三是评议结果运用。对效能建设成绩突出的基层中队、客户服务部、网点和先进个人，予以表彰。

（一）加强组织领导。加强对效能建设工作的领导，一级抓一级，层层抓落实，领导班子成员要分工负责，主要领导亲自抓，主管领导具体抓；各部门负责人、各单位领导要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把效能建设工作落到实处。

（二）创新方法。重视调查研究，总结经验，要把在实践中证明行之有效的做法上升为规章制度，并将其贯穿于审批决策、执行公务、监督管理和考评考绩等各个环节，逐步形成长效、良性互动的工作机制。

（三）搞好效能投诉。认真受理群众投诉，切实做到事事有回音，件件有着落，对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等行为，要依据本方案规定进行责任追究；对影响机关效能、损害烟草发展软环境的典型案件要进行通报，用效能建设的实际成果取信于民。

（四）注重培育先进典型。要认真总结基层效能建设工作中不同层面、不同类型的好经验、好做法，大力开展优质服务活动，注意发现典型，培育典型，反馈资料，宣传典型，以推动机关效能建设工作深入开展。

（五）强化督导检查。市局效能办要对开展基层效能建设情况进行监督检查，把重点科室、重点中队、重点客户服务部、重点网点、重点岗位的工作落实情况作为检查重点，同时要加强舆论监督，搞好明查暗访；通过组织问卷调查、座谈会等形式，广泛征求群众意见，接受社会监督，注意发现和解决效能建设工作中存在的共性和个性问题，并加以整改落实。