关于印发《宜春市烟草专卖局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

根据中央和省委、市委关于开展深入学习实践科学发展观的部署和要求，结合我局(公司)实际，制定了《宜春市烟草专卖局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

根据中央和省委、市委关于开展深入学习实践科学发展观的部署和要求，结合我市烟草实际，现就市局(公司)机关开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)制定如下实施方案。

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛总书记在江西考察工作时提出的“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”的要求和国家局姜成康局长提出的“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的要求，把“四要”作风和求真务实的精神贯穿始终，组织机关党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，把科学发展观贯彻落实到改革发展各个方面，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的宜春烟草，努力推进宜春烟草持续健康发展。

根据学习实践活动要达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，结合实际，市局（公司）机关开展学习实践活动，以科学发展观为主题，以推动新一轮解放思想为先导，以创建“严格规范、富有效率、充满活力”的宜春烟草为载体，以“税利保增长、发展上水平”为主要抓手，努力在以下五个方面取得明显进步：

（一）在解放思想、转变观念上有新提高。把学习科学发展观贯穿到学习实践活动的全过程，加深党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念。在深化江西烟情的认识上解放思想，把全市烟草的各项工作放到全省、全国行业的大环境中去认识、去定位，明确方位，要同全省兄弟地市局比规范、比效率、比活力，找准差距，进一步增强责任感和紧迫感，增强干部职工加快发展、科学发展的激情和动力。

（二）在解决影响和制约全市烟草发展的突出问题上有新突破。进一步认清全市烟草发展形势，明确发展任务，理清发展思路，提高领导科学发展能力。当前要重点解决思想解放不够，增强开拓创新的主动性；解决体制机制创新不够，增强深化改革的力度；解决政策措施效用不够，增强发现问题、解决问题的预见性、针对性和实效性。

（三）在创新体制机制上有新进展。紧紧抓住完善体制机制这一关键，深入搞好调查研究，充分听取各方面意见，及时制定和完善促进全市烟草持续健康发展的政策措施。着眼于科学发展，着眼于构建“严格规范、富有效率、充满活力”的宜春烟草，建设八大体系，即：建立管理监督机制、专卖监督管理、现代商业流通、财务预算管理、绩效考核机制、企业文化建设、队伍建设和机关建设八大体系。

（四）在促进科学发展上有新成果。按照科学发展观的要求，加快向现代商业流通转变，提升卷烟销售水平；加强专卖管理，提升烟草市场控制力；深化人事用工分配制度改革，提升企业活力；强化机关建设，提升员工素质和办事能力；完善企业文化建设，提升企业凝聚力。

（五）在党性修养和作风建设上有新提升。着力加强党员干部党性修养，培育“四要”作风，树立“六种形象”，即：讲学习，多谋善断的新形象；立大志，奋发有为的新形象；重实干，求真务实的新形象；保本色，亲民为民的新形象；守纪律，清正廉洁的新形象；顾大局，团结合作的新形象。

（一）坚持解放思想。加强理论学习，重视调查研究，围绕科学发展开展解放思想讨论，引导机关党员干部全面认识全市烟草发展面临的新形势新任务，把握发展遇到的新课题新矛盾，把改革创新精神贯彻到各项工作中，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，努力开创思想解放新境界，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。

（二）突出实践特色。紧紧围绕应对危机、战胜困难，把开展学习实践活动与应对金融危机、落实好“三保一弘扬”的总体要求结合起来，把开展学习实践活动与践行“两个至上”行业共同价值观结合起来，与建设“严格规范、富有效率、充满活力”的宜春烟草结合起来，与开展“机关效能年”活动结合起来，与推动当前各项工作结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（三）贯彻群众路线。领导班子和党员领导干部要深入基层、深入群众，充分发扬民主，吸收机关干部职工全程参与，采取各种有效方式，认真听取机关干部职工和全市烟草各单位的意见和建议，主动接受监督，真诚接受评议，开展满意度测评，在机关内部和全市烟草公开评议结果，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织机关党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，始终坚持正面教育为主，不搞人人过关，充分调动机关党员干部的主观能动性，有效激发机关党员干部参加学习实践活动的内在动力。

1、精心组织学习调研。召开动员大会，市局（公司）主要领导作动员报告，对学习实践活动进行动员和部署，做出具体安排。机关各部门制定学习实践活动具体安排，联系实际进行再动员。开展学习培训，要坚持集中学习与自学相结合，专家辅导与大讨论相结合，领导干部领讲与党员谈学习体会交流相结合，以个人自学、专题辅导、专题研讨、撰写学习体会、集中交流、案例分析等多种形式开展学习培训，组织广大党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习中央有关文件和胡锦涛同志的有关重要论述以及《科学发展观重要论述摘编》等，进一步提高认识，统一思想。

深入调研。市局党委针对“解决影响和制约全市烟草科学发展的突出问题、建立健全推动全市烟草科学发展的体制机制”等方面问题，开展领导干部和科级干部领题调研活动，主要集中8个调研课题：稳步推进，保持全市烟草持续健康发展；完善绩效考核机制，深化用工分配制度改革；加强调控，充分发挥市公司主体的积极性，努力提高市场占有率；加强专卖管理，充分发挥县级局执法主体作用，提高市场控制力；推进现代流通发展；加强监管体系建设，提高规范水平，提高全市烟草预算管理水平；加强机关建设，努力提高机关干部素质和工作水平。以上调研课题，机关各有关部门要积极参与，深入基层进行调研，采取座谈交流、问卷调查等形式广泛听取意见建议，梳理出在科学发展上存在的突出问题和解决问题的初步思路，撰写高质量的调研报告。

2、深化解放思想大讨论。继续组织党员干部围绕落实“三保一弘扬”要求，紧密联系全市烟草改革和发展实际、本部门工作实际和机关党员干部的思想实际，组织党员干部进行解放思想讨论，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，对事关全市烟草和本部门科学发展的重大问题形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。重点解决卷烟销售与市场不适应，专卖管理与依法行政、文明执法不适应的问题，机关管理与新形势新任务不适应的问题。解放思想大讨论要在机关、部门中分层次开展，坚持领导带头，坚持实事求是，将解放思想大讨论成果整理成专项报告，为领导班子开好民主生活会和撰写分析检查报告奠定基础。

按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，正确处理正面教育为主与敢于触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，科学谋划理思路，联系实际定对策，形成高质量的领导班子分析检查报告。

1、开好领导班子专题民主生活会。会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，通过座谈等形式广泛听取各方面意见，认真撰写发言材料。民主生活会上，要紧密结合当前形势和本单位实际，深入查找个人和班子存在的突出问题，特别是要针对届中考察和年度考核中反映出来的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会后，要将民主生活会情况及时报上一级学习实践活动领导小组办公室备案。专题民主生活会和组织生活会坚持正面教育为主，重在分析问题、重在总结经验教训、重在明确方向，不纠缠历史旧帐，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

2、形成领导班子分析检查报告。充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，认真查摆影响和制约全市烟草科学发展的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，明确下一步贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施，形成市局党委贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。主要领导全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告初稿形成后，召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，并认真组织对分析检查报告的群众评议，采取召开座谈会或书面评议等形式，组织本单位党员干部、群众代表和服务对象代表，对领导班子分析检查报告进行评议，认真吸收群众评议意见，努力提高分析检查报告的质量和水平，形成推动科学发展的指导性文件。根据群众评议对分析报告进行修改，市局党委的分析检查报告及评议结果在机关和全市烟草公开。

按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，解决突出问题、完善体制机制，使学习实践活动取得实实在在的成效。

1、制定整改落实方案。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门和责任。形成整改落实方案后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、可落实、好检查。注意对群众要求作合理引导，防止不切实际、无法落实、难以实现的承诺。

2、集中解决突出问题。集中解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，防止搞形式主义和“作秀”。采取建立整改台帐、项目领办、监督反馈、整改销号、责任追究等措施，着力转变本地本部门不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

学习实践活动基本结束时，要制定周密的测评工作方案，细化测评内容，明确评价标准，界定参评人员，组织开展群众评党员、干部评班子活动，对学习实践活动进行满意度测评。对测评满意度较低的要实行定点指导、查漏补缺、改进工作。测评结果要以适当方式向群众公布。

学习实践活动结束后，要认真做好总结工作。对照活动开展情况，实事求是地对本地本部门学习实践活动成效作出评价，认真总结取得的思想共识、实践成果和成功经验，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经党委讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报，并及时报上一级学习实践活动领导小组办公室。

（一）成立市局（公司）学习实践活动工作领导小组（另行文）。领导小组和办事机构做到明确职责，落实责任，建立健全主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、支部书记和部门负责人为具体负责人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（四）统筹兼顾，做到两不误、两促进。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排。把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，确保各工作目标任务的圆满完成。