| 附 件： 宜春市烟草专卖局关于2009年
整顿规范和进一步开展“三项检查”“回头看”工作的实施方案
为贯彻落实全国烟草行业和全省系统整顿规范工作电视电话会议和《国家烟草专卖局关于认真做好“三项检查”工作的意见》（国烟办〔2009〕37号）文件精神，努力把我市烟草整顿规范和“三项检查”工作逐步引向深入，将工作重点真正落实在机制体制建设上，落实在长效机制建设与有效运行上，高标准、高质量地完成好“三项检查”工作任务。现就全市烟草2009年整顿规范和进一步开展“三项检查”“回头看”工作制定如下实施方案。
一、2009年整顿规范工作的要求
整顿规范和“三项检查”工作作为国家局严格规范的具体举措，是巩固和完善烟草专卖制度，实现行业持续健康发展的重要保证。2009年整顿规范工作的要求是：把工作思想、行动统一落实到国家局、省局、市局的工作部署上来，充分认识开展“三项检查”工作的重要性和紧迫性，把“三项检查”作为推进反腐倡廉建设、夯实企业管理基础、严格规范管理的重要内容，把“三项检查”工作的开展情况和成效作为检验各级领导班子执政能力和水平的重要依据。“回头看”工作是进一步将整顿规范和“三项检查”工作引向深入的重要契机；是解决存在问题的有效措施；是三项工作进一步加强制度建设，完善决策程序，保障规范运作，强化监督检查，落实痕迹化管理的重要载体；是检验制度有效运行的基本方法；是做好迎接省局检查和国家局重点抽查的根本保证。全市烟草各单位、市局（公司）机关各有关部门一定要站在全局的高度，高度重视、严格要求、坚持标准，扎实完成“三项检查”各项工作任务，创建严格规范的宜春烟草。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以深入开展学习实践科学发展观为指引，认真贯彻落实全国、全省、全市烟草工作会议和全国烟草行业、全省烟草系统整顿规范工作电视电话会议精神以及国烟办〔2009〕37号文件为指导。紧紧围绕全市烟草年度目标任务，以“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”的四个重点环节要求，扎实推进“三项检查”工作。
（二）工作目标
全市烟草各单位、市局（公司）机关各有关部门，要按照“思想上更加重视，行动上更加自觉，标准上更加严格，整改上更加主动”的要求，对2008年以来实施的所有物资采购、宣传促销和工程投资项目进行再检查，尤其是去年四季度以来的三项工作更要逐条逐项抓紧落实，重点看是否按照自查、复查中发现的问题进行了整改。努力把问题解决在基层，解决在省局检查、国家局重点抽查之前，不折不扣地完成今年的整顿规范工作任务，保质保量地完成“回头看”各项检查任务，迎接好省局检查和国家局重点抽查，为全市烟草平稳较快发展奠定坚实基础。
三、检查范围
各县局（分公司），市局（公司）本级2008年以来实施的所有物资采购、宣传促销、工程投资项目。
四、工作要求
整顿规范工作、“三项检查”“回头看”工作涉及面广，时间紧、任务重、标准高、要求严，各单位、市局（公司）各有关部门要加强领导、周密安排、精心组织、密切配合、务求实效，紧紧围绕“四个关键环节”，以“四个更加”的要求统筹“三项检查”“回头看”工作，节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好，保证各项任务有序推进、圆满完成。
（一）进一步提高认识，做到思想上更加重视。一是各单位主要领导对“三项检查”“回头看”工作要切实做到亲自部署、亲自过问、亲自督导，负起第一责任人的责任；分管领导要切实履行具体领导、具体组织，承担好具体负责的责任。二是整顿规范部门要切实发挥主导作用，加强“三项检查”“回头看”的协调力度，加强督导，全力投入。三是各协助部门、专项检查小组要切实积极配合、加强沟通、不推不诿、履行责任、扎实推进，共同完成“三项检查”“回头看”工作任务。四是各县局（分公司）要切实落实国家局、省局（公司）、市局（公司）关于整顿规范队伍建设的要求，抓好领导落实，机构落实，制度措施落实。杜绝有机构无人员、只兼职无专职和平时“各归其位”、有事“临时组队”的情况，确保机构健全，人员到位，努力提高队伍的工作能力和水平。
（二）扎实开展“回头看”，做到行动上更加重视。切实增强整顿规范工作和“三项检查”“回头看”工作的主动性和自觉性。各单位要及时召开专题会议，贯彻落实全国烟草行业、全省系统整顿规范工作电视电话和全市烟草整顿规范工作会议精神，研究部署本单位、部门整顿规范工作和“三项检查”“回头看”工作。制定详细的检查方案，逐条逐项认真查找、分析带有普遍性、倾向性和突出问题产生的原因，及时堵塞管理漏洞。进一步加强干部、职工自律意识的教育，提高依法依规管理，依法依规组织企业生产经营的能力。充分利用开展“三项检查”“回头看”工作的有利时机，投入足够的精力和人力，积极研究和探索开展加强内部管理监督的有效方式和途径，采取有效措施，推进本单位、部门内部监管长效机制建设，促进内部管理监督工作不断深入。
（三）紧紧围绕重点环节，做到标准上更加严格。“回头看”工作，要紧紧围绕制度、决策、运作、监管四个重点环节，把2008年以来实施的所有物资采购、宣传促销和工程投资项目逐一按环节认真梳理，哪一个环节存在问题就在哪一个环节上规范。一是制度要健全完善和科学有效；二是决策坚持高标准，体现科学、民主，做到公开、透明；三是执行程序的标准要高，按规程操作；四是运作坚持高标准，严格按规定程序，规范运作；五是监管坚持高标准，纪检、审计部门在加强监管的同时充分发挥群众监督作用，实行办事公开，公开程序、公开结果，大力推进政务公开、企务公开。六是进一步建立健全整顿规范工作和“三项检查”工作的管理、监督、考核和奖惩制度，加大问责制和追究力度，切实增强制度的执行力，确保内部监管长效机制有效运行。对在“三项检查”“回头看”工作中，自查得力、措施有效、整改到位的单位、部门予以表彰，对好的经验和做法予以宣传，做到典型引路，充分发挥先进的示范作用；对自查开展不力，未整改或措施不到位的，存在问题较多的，予以通报批评，其主要领导要向市局（公司）作专题汇报;对失职、不作为的干部职工则坚决追究相应责任，决不敷衍了事。
（四）认真做好整改工作，做到整改上更加主动。一是下功夫解决存在的突出问题，加大整改力度，制订整改时间表，明确整改时限和措施，落实整改责任,下决心把问题解决在基层，解决在省局检查和国家局重点抽查之前。二是进一步加强制度建设，对国家局、省局（公司）、市局（公司）已下发的规范性文件，各单位要在认真学习领会的基础上，结合各自实际，制定具体的实施细则和落实措施，凡是制度不健全的要抓紧健全完善，凡是制度缺失的要尽快增补制定。三是在“回头看”工作中，强化“一项一卷”、“一项一档”，加强项目基础管理，三项工作的每一个具体项目，从立项到最后决算和验收评估的整个流程进一步做好资料收集和梳理，不缺项、不漏件，确保项目资料的完整性。四是实事求是地自查，客观真实地反映问题，不遮掩、不避实、不就虚，对于发现的问题和存在的漏洞，若确实因为各种原因，已无法整改的，必须主动进行登记，记录发生的环节、具体情况以及针对性的整改措施。
五、“三项检查”“回头看”工作步骤
紧紧围绕“四个关键环节”，以“四个更加”的要求，对2008年以来实施的所有物资采购、宣传促销、工程投资项目进行全面的“回头看”检查。
（一）“回头看”贯彻落实阶段（2009年2月28日之前完成）。
基本内容：各单位、市局（公司）本级召开专题会议，贯彻学习全国烟草行业和全省系统整顿规范工作电视电话会议精神，研究布置今年整顿规范和进一步开展 “三项检查”“回头看”工作具体措施。
主要任务：
1、各单位、市局（公司）机关各有关部门进一步强化“主要领导负总责，分管领导具体负责，管理监督部门为主、专项检查小组指导督促、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制。
2、2月27日市局三个专项检查小组召开碰头会，研究部署开展“三项检查”“回头看”工作。
3、2月27日下午，召开全市烟草整顿规范工作大会。
（二）“回头看”自查和市局自查整改阶段（2009年3月5日之前完成）。
基本内容：各单位、市局（公司）机关各有关部门认真开展“回头看”自查整改和市局整顿办、三个项目检查小组完成对各单位（含市局本级）的全面自查工作。
主要任务：
1、各单位、市局（公司）机关各有关部门根据国家局“三项检查”重点抽查手册以及三项工作的标准化备检资料清单，对2008年以来实施的所有物资采购、宣传促销和工程投资项目进行再自查，加强项目的基础管理。对于三项工作的每一个具体项目，从立项到最后决算和验收评估的整个流程要进一步做好资料收集和梳理，不缺项，不漏件，确保项目资料的完整性。逐条逐项地落实标准要求，狠抓整改，确保到位。
2、“回头看”自查整改结束后，各单位、市局（公司）机关各有关部门向市局整顿办报送“回头看”自查项目工作开展情况材料和项目整改统计表。
3、市局整顿办、三个专项检查小组根据各单位、市局（公司）有关部门报送的自查整改情况和整改统计表，对各单位、市局（公司）各有关部门就物资采购、宣传促销、工程投资项目进行全面、严格和认真的检查，核实自查整改情况。各受检查单位、部门要实事求是地反映情况、提供资料，以端正的态度接受检查。各检查小组和各受检查单位、部门要高度重视，密切配合，善始善终，保质保量地完成“回头看”工作任务。
（三）全面迎接省局检查和国家局重点抽查阶段（2009年3月6日至省局检查、国家局重点抽查前
基本内容：市局整顿办、三个专项检查小组及各单位、市局（公司）各有关部门全面做好各项目汇报材料、项目资料和统计表的准备工作，圆满完成“三项检查”工作任务，迎接省局检查和国家局重点抽查。
主要任务：
1、在全面检查过程中发现问题比较多的单位，其主要负责人向市局（公司）作专题汇报，说明原因，明确整改时限，明确整改责任，明确整改措施。
2、市局整顿办、专项检查小组适时对部分单位、部门再整改情况进行再抽查，帮助整改到位。
（四）“三项检查”工作整改落实，巩固提高阶段，确保内部监管长效机制有效运行（4月至年底）
基本内容：省局检查、国家局重点抽查结束后，各单位、市局（公司）机关各有关部门要抓紧做好整改工作，要紧紧围绕实现决策符合程序、运作符合规范、监督全面到位来深入推动，实现科学有效监管的目标。
主要任务：
1、要明确整改时限，落实整改责任，逐条逐项的对省局检查、国家局重点抽查中提出的问题认真抓紧整改，确保整改到位。
2、通过这次“三项检查”“回头看”工作，各单位都要在物资采购、宣传促销、工程投资项目这三方面建立的内部监管长效机制上有效运行，保证行业持续、稳定、健康地发展。努力实现税利保增长、发展上水平的目标。
3、按照“三项检查”工作要求，进一步加强三项规范管理、监督、考核和奖惩制度，增强制度执行力，有令必行，有禁必止，严肃杜绝“边整边犯，前整后犯”的现象发生，切实增强制度的执行力，有效防范违法违规问题的发生。
4、严格规范过程只有起点，没有终点，伴随着行业改革发展的全过程，必须始终如一地坚持抓好。全面开展“三项检查”“回头看”工作就是严格规范的具体举措，重在把发现的问题解决在基层，重在建立内部监管长效机制，积极探索全市烟草在这三方面监管的有效途径和方式，努力创建严格规范的宜春烟草。
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