| 宜烟监〔2009〕1号
江西省宜春市烟草专卖局关于印发
《机关效能年活动实施方案》的通知
各县市区局（分公司）、市局机关各部门：
开展机关效能年活动，这是市委市政府在新的形势下，全面贯彻落实科学发展观，进一步推进依法行政，建设高效服务型政府的重要举措，是优化发展环境，进一步发展开放型经济的重要举措，也是改进机关作风，树立机关良好形象的重要举措，同时又是面对金融风暴带来的一系列困难和矛盾，加快经济发展经济平衡较快增长的一项重要举措。根据市委市政府和省局的统一部署，为认真抓好全市烟草机关效能年活动，市局制定了《宜春市烟草专卖局机关效能年活动实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
各单位具体工作方案请于2009年2月25日前报市局效能办。
二○○九年二月十七日
主题词:监察 机关效能年方案 通知
抄送:省局机关效能建设领导小组办公室，市机关效能建设领导小组办公室
江西省宜春市烟草专卖局办公室 2009年2月17日印发
打字：黄晓婷 校对：李 斌 (共印 35 份)
宜春市烟草专卖局机关效能年活动实施方案
为进一步提高全市烟草机关效能，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的宜春烟草，保持全市烟草又好又快发展。根据市委办公室、市政府办公室《关于在全市开展机关效能年活动的通知》（以下简称《通知》）和省局《机关效能年活动实施方案》（以下简称《实施方案》）的要求，现将全市烟草开展机关效能年活动制定如下实施方案。
一、充分认识开展机关效能年活动的重要意义
开展机关效能年活动，是新形势下深入学习实践科学发展观，服务、保障和促进科学发展的重要举措。全市烟草开展机关效能年活动，有利于提高依法执政、民主执政、科学执政的能力，保证党的路线方针政策贯彻执行，保证市委、市政府、省局的决策部署贯彻落实，保证市局各项工作任务落到实处，创造性地做好工作；有利于增强全市烟草广大干部职工的机遇意识和责任意识，在面对当前国际金融危机情况下，化压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期，进一步构建和谐烟草、责任烟草、诚信烟草最优发展环境，实现全市烟草又好又快发展；有利于机关转变职能，完善制度，规范程序，提高效率，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关；有利于促进机关作风转变，提高机关干部职工促进发展的积极性和主动性，做到“提速、提质、提效”。各单位、各部门一定要站在全局的高度，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强做好这项工作的主动性和自觉性。
二、指导思想和工作目标
开展机关效能年活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深入学习实践科学发展观为主题，以提高项目审批和建设效率为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决全市烟草机关效能和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，力争在较短时间内使全市烟草各级机关办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，机关管理明显改进和服务水平明显提升，使机关各职能部门和机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破。
三、活动范围
市局机关、县级局机关及其全体员工。
四、方法步骤
紧紧围绕《通知》和《实施方案》所明确的工作要求和重点内容，按照全市烟草机关效能年活动实施方案的部署，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯彻始终，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。
（一）学习动员阶段（2009年1月5日－2009年2月28日）。
各单位、各部门要把开展效能年活动与深入学习实践科学发展观相结合，认真组织全体员工学习市委谢亦森书记的重要讲话和龚建华市长的动员报告，学习市委、市政府“机关效能年”活动动员大会的精神，学习市委、市政府的《关于在全市开展机关效能年活动的通知》，学习省局《机关效能年活动实施方案》以及国家有关法律法规和行业条规、工作制度、工作纪律。通过学习动员，全市烟草广大员工进一步了解和掌握开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，在全市烟草上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。
同时，各单位要结合实际，对机关效能年活动进行再动员再部署，并制定切实可行的实施方案，报市局机关效能年活动办公室。
（二）组织实施阶段（2009年3月1日－2009年10月31日）。
坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效的原则，按照《宜春市烟草专卖局机关效能年活动实施方案》的要求，抓好以下十个方面重点工作的落实。市局有关责任部门在3月底前对以下十个方面重点工作提出针对性强，有操作性的具体实施方案。具体分工如下：
1、加大行政许可审批改革力度的具体实施方案
基本要求：减少许可审批项目，压缩审批时限，提高审批效率，达到三个“压缩30％”的要求，力争使全市烟草项目审批在全省烟草时间最短，效率最高。
工作目标：
（1）行政许可审批期限压缩30％。将《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委第51号令）中规定的烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证以及烟草专卖零售许可证的审批发放期限，全部由20天压缩至7天之内。
（2）规范行业内部管理审批事项，压缩审批期限。力争全市烟草内部管理事项审批时间削减30％，进一步改善工作作风，提高办事效率。
（3）按照依法行政的要求，健全投资项目责任追究和跟踪评价制度。
责任部门：专卖科
协助部门：办公室、基建办、财务科
2、规范行政执法行为的具体实施方案
基本要求：严格依照《烟草专卖法》及其实施条例和《江西省烟草专卖条例》开展烟草行政执法工作，进一步增强执法人员的法治观念和执法为民意识，以完善岗位责任为基础，全面落实行政执法责任制，规范执法行为，严密执法程序；严格执行省局、市局行政处罚自由裁量权标准，充分利用信息化手段推进智能化办案，切实维护行政相对人合法权益；推进政务、政策公开，增强执法透明度；加强烟草专卖法律法规宣传，不断优化执法环境；定期开展案件评审，提高各县级局案卷制作和依法办案水平；加强执法监督检查，重点查找和整改行政执法工作中违规或者不当的行政行为，以及群众反映比较强烈的突出问题，提升社会各界对执法工作和执法队伍的满意程度。
工作目标：全面使用文明执法用语；无重大暴力抗法事件；无行政复议被撤销具体行政行为案件；无行政诉讼败诉案件；专卖执法满意度95%以上。
责任部门：专卖科
3、规范行政处罚自由裁量权工作的具体实施方案
基本要求：重点规范行政处罚自由裁量权。
工作目标：加强培训，严格规范，全面落实“适用规则”和“执行标准”。
责任部门：专卖科
4、进一步清理规范评比达标表彰活动的具体实施方案
基本要求：进一步清理规范评比达标表彰活动，着力解决评比达标表彰活动过多过滥的问题。
工作目标：除生产经营、党风廉政建设、综治安全和规范管理外，在全市烟草范围内全面清理、审核各种评比达标表彰活动，力争减少现有评比达标表彰项目50％以上，着力解决评比达标表彰活动过多过滥的问题，实现评比达标表彰活动大幅减少，推动机关转变职能、改进工作作风，为全面规范比达标表彰活动奠定基础。
责任部门：纪检监察科
协助部门：办公室、人劳科
5、进一步改进机关作风的具体实施方案。
基本要求：强化高效服务、开拓创新、争先创优、勤政廉洁的意识，开展评选先进单位、先进科室、先进个人活动。整顿机关官僚主义、办事拖拉推诿作风；加大对“中梗阻”、“吃拿卡要”等不良风气的治理力度，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。
工作目标：创建“五型”机关（学习型、高效型、创新型、服务型、和谐型）
责任部门：人劳科
协助部门：办公室
6、深入推进政务公开的具体实施方案。
基本要求：扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序。加强电子政务建设，利用现代信息技术提高行政效率。
工作目标：广泛收集、及时编辑转报全市烟草生产经营、市场管理、精神文明、党风廉政建设等方方面面的重要情况，完善各类公开办事制度，提高工作透明度。严格网站信息审核把关，做到二审三校，重大信息发布请分管领导把关。全面推广应用办公自动化系统工作，力争实现全市烟草办公自动化系统的并网正式适用，实现无纸化办公。
责任部门：办公室
协助部门：专卖科、信息中心
7、健全完善首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”落实的具体实施方案
基本要求：重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实。
工作目标：明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高机关执行力和公信力。及时整改存在的问题，提高工作效率，推动各项工作目标任务落到实处。提高电子公文办理效率，急件三天办结。
责任部门：办公室
协助部门：机关各部门
8、进一步提高机关干部素质和能力的具体实施方案
基本要求：深入学习实践科学发展观，加强职业道德与业务培训，着力提高机关干部的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服从发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。
工作目标：通过“学习型机关”创建活动，提高干部职工的政治理论水平和业务水平。
责任部门：机关党支部
协助部门：人劳科
9、加强基层建设的具体实施方案
基本要求：增强为基层单位服务的意识，加强县级局（分公司）建设以及基层中队、基层网点建设，增强县局（分公司）活力。
工作目标：明确职责权力，健全组织体系，完善管理制度，配强领导班子，提高整体素质。
责任部门：纪检监察科
协助部门：专卖科、营销中心、督察考评中心
10、开展效能监察的具体实施方案
基本要求：加强企业管理，堵塞管理漏洞，提高工作效率，完善规章制度。
工作目标：在全市烟草范围对机关作风、基建工程、物资采购、宣传促销、规范管理、依法管理、卷烟销售等方面开展效能监察活动。
责任部门：纪检监察科
协助单位：各县烟草专卖局
各单位、各部门要采取切实有力的措施，认真抓好上述具体实施方案的落实，着力在解决问题、建章立制上下工夫。
在解决问题上，各单位、各部门要通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应，卷烟零售户、员工和基层单位反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要解决以下八个方面的问题：一是是否存在官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批环节过繁、时间太长的问题；二是是否存在随意执法、执法不文明、执法不公等问题；三是是否存在“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是是否存在不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是是否存在履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是是否存在服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是是否存在缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；八是是否存在“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。九是是否存在制度不完善、决策不符合程序、运作不规范、监督不到位的问题。对这九个方面问题，必须结合本地本单位本部门的实际，认真排查梳理，深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法，强化整改措施，标本兼治，彻底根除。要选择反面典型案例，开展警示教育，使机关全体员工深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。
在建章立制上，各单位、各部门要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事的工作机制。
（三）考核总结阶段（2009年11月1日－2009年12月31日）。
各单位、各部门要以十个方面重点工作落实情况为主要内容，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，进行绩效考核，并将考核列入到党风廉政建设责任制考核之中。
五、工作要求
机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。
（一）加强领导，明确责任。各单位要把开展机关效能年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，真正列入重要议事日程，及时成立机构，切实加强领导，主要领导是机关效能年活动的第一责任人，要负总责，不仅要亲自抓，还要亲自做，分管领导要具体负责，其他班子成员要对职责范围内的效能建设负直接责任，把加强效能建设和业务工作结合起来，精心谋划，科学安排，确保效能建设和业务工作“两不误、两促进”，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。有关责任部门要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能年活动落到实处。
（二）搞好协调配合工作。机关效能建设领导小组及其办公室要认真进行布置，加强对机关效能建设的组织指导、综合协调，全面掌握工作动态，及时通报情况，狠抓任务落实。要充分运用网络、媒体进行广泛宣传，为广泛深入开展机关效能建设营造良好的氛围。
（三）认真受理和办理效能投诉。各级机关效能建设领导小组办公室要建立健全效能投诉受理机制，公布举报电话和电子信箱，认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”。凡是查证属实违反规定的，一律依纪依法进行处理。对不作为、乱作为、影响机关效能的人和事，严肃处理，公开曝光。
（四）发挥典型示范作用。各单位要及时总结、发现、宣机关效能年活动中不同层面、不同类型的好经验、好做法，树立典型，推广典型，并适时进行表彰和奖励，充分发挥典型典型的示范、带动作用，推动机关效能年活动深入扎实开展。
（五）强化监督检查力度。各级机关效能建设领导小组及办公室要通过听取汇报、召开座谈会以及明察暗访等方式，加强对机关效能年活动的督促和指导；着重督查重点部门、重点岗位、重点环节、重大事项的效能建设落实情况，及时通报督查结果，提高活动的有效性。
（六）严格考核评比。市局机关效能建设领导小组办公室要制订严格的考核评比方案，每一个阶段都要有考核要求，做到动员学习不到位的不放过、方案制定不到位的不放过、查摆整改不到位的不放过、总结提高不到位的不放过。市局将根据考核情况实施奖惩。 |
