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宜烟办〔2008〕11号
宜春市烟草专卖局关于认真组织开展
“管理年”活动的实施意见
各县市区局（分公司）、市局机关各部门：
依据省局《关于认真组织开展“管理年”活动的通知》精神，为切实提高全市烟草科学管理水平，建立科学、系统、规范的管理体系和持续改进机制，解决全市烟草各项管理不到位的问题，市局（公司）党委决定从今年开始，在全市烟草广泛开展“企业管理年”活动，为顺利开展此项活动，特制定本实施意见。
一、指导思想
根据国家局“严格规范，富有效率，充满活力”的总体要求和省局党组提出的“三个更大作为，四个更加注重”的总体目标，坚持以科学发展观为指导，按照现代企业管理制度的要求，强化管理力度，创新管理手段，规范管理行为，全面导入ISO9000质量管理体系，促进各项管理的规范化、制度化、科学化，构建和实践科学管理、民主管理、依法管理的现代企业管理模式，并建立科学、系统、规范的管理体系和持续改进机制，全面提高管理水平。确保全市烟草全年经济目标任务完成，打赢再度崛起攻坚战。
二、基本原则
坚持“一手抓发展，一手抓规范”原则。要在全市烟草上下形成在发展中求规范，以规范管理促发展的良性循环态势，以“严、细、实、恒”的工作作风，坚持不懈、持之以恒地把这项活动工作落实到位，努力实现科学发展。
坚持“统一规划、整体设计、分步实施”的原则。要采取统一规划、严格标准、全员互动、整体推进、分类指导、自上而下、层层展开的方式，在务实上下功夫、在实干上用力气、在落实上见成效。
坚持突出重点与全面推进相结合的原则。要在突出严格规范营销、专卖、财务等管理重点的同时，全面推动其他各方面工作的开展，全员参与、点面结合整体提升管理水平。各单位、各部门开展“管理年”活动要从自身实际出发，抓住主要问题，分清轻重缓急，从易到难，着力解决现阶段存在的突出问题，确保活动收到明显成效。
三、实施步骤
今年3月至09年2月，全市烟草“管理年”活动总体分三个阶段进行：
第一阶段：宣传发动阶段（2008年3－4月）。各单位要召开管理年活动动员大会，成立活动领导机构，制定活动方案，研究考核办法，落实部门职责。
第二阶段：查摆问题阶段（2008年5月—6月）。市局（公司）各科室、各县级局（分公司）在深入调研，全面自查的基础上，认真梳理、重点查摆在制度建设、工作质量、服务态度、诚实守信等管理方面存在的问题。查找管理过程中的差距，提高思想认识。对存在的问题要进行分类归纳，把主观和客观原因分析透彻，有具体的整改措施，并形成书面材料，于5月中旬前报送市局（公司）“管理年”办公室。
第三阶段：建章立制阶段（2008年7—12月）。针对存在的问题，全面制定、完善规章制度。市局（公司）将通过招标选择管理咨询公司，邀请管理咨询专家，进行现代管理理论培训。在专家组的指导下，按照现代企业管理理论研究设计各项工作模块的具体方案，确保在2008年内“五大管理规范”制度体系初步形成。
第四阶段：考核验收阶段（2009年1－2月），依据市局（公司）目标管理方案，对前三个阶段各单位管理年活动开展情况进行全面考核验收。
四、“管理年”活动主要工作任务
“管理年”活动的主要任务归纳起来，可概括为：健全“一个管理机制”，导入“一个体系”，完善“五大管理规范”。
1、健全“一个管理机制”。要健全市局（公司）系统的内部管理机制。要继续认真贯彻国办发[2005]57号文件，探索完善以资产管理为主的母子公司体制下新的管理方式和管理手段，确保国有资产保值增值，努力实现以行政管理为主向以资产管理为主的转变。要依据公司章程，充分发挥投资委员会、预算委员会、薪酬委员会和监督委员会的作用，真正建立制度化、规范化、程序化的科学监管体系，在企业重大决策和经济运行监管方面努力实现科学决策、民主决策、依法决策，从而在完善现代产权制度和现代企业管理制度方面取得创新突破。
2、全面导入ISO9000质量认证体系。要全面推行和贯彻ISO9000质量管理体系建设，在全员参与、全员互动、充分发挥全体干部职工积极性、主动性和创造性的基础上，统一领导、完善制度、明确职责、注重过程、加强培训、强化内审，以“客户满意和全面提升管理”为中心，以“管理体系标准化、管理行为规范化、管理过程精细化”为主要内容，推进质量管理体系建设。要把ISO9000贯标工作与深化改革、创新管理相结合，突出服务质量、突出流程优化、突出市场导向，制订明确的质量管理方针、目标，建立科学、系统、规范的管理体系和持续改进机制，逐步形成一套具有行业特点、行之有效的管理理念和管理方法。
3、完善“五大管理规范”。要健全和完善卷烟销售网建、专卖监督管理、财务审计监督、人力资源管理、企业文化建设等“五大管理规范”。
要按照“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”的要求，以贯彻实施营销管理标准规范为契机，继续组织开展物流标准规范和投诉中心操作规范建设，全面推进网建信息化，实施按订单组织货源，理顺工商协同营销机制，加强卷烟营销队伍建设，提升卷烟销售网络建设水平。
要认真落实行政执法责任制，严格程序、规范执法行为，健全专卖内部监督管理机制和打假破网机制，不断强化“内管外打”的管理力度。坚持依法行政、文明执法，加强烟草专卖执法队伍建设，建立健全专卖队伍的教育培训体系。
要从精细化管理入手，建立科学的资金、预算、费用定额管理系统以及财务管理审计监督机制，提高资本运行效率，严格预算管理，强化成本控制，科学定额管理，规范会计核算，提高资金使用效率，加强对重大投资和资金使用情况的监管力度，建立资产绩效评估考评办法，确保国有资产保值增值。
要建立以绩效考核为核心的人才评价机制、人才选拔任用机制和激励、约束分配机制，积极推进用工分配制度改革，加强培训，提高员工素质，为实现又好又快发展提供人才保证。
要以“两个至上”的核心价值观为准则，通过对企业文化理念的整合，广泛宣传企业理念文化，促进企业文化管理战略工程的不断深入开展，将企业文化的丰富内涵充分体现和凝结在全体干部职工的管理决策与日常工作之中。
五、加强领导，精心组织，努力确保“管理年”活动取得实效
“管理年”的各项工作涉及面广、要求高、任务重，是一项事关全市烟草长远发展的战略性系统工程。全市烟草要自上而下地切实加强组织领导、统一思想、形成共识、精心部署、明确责任、全员互动、全面配合，扎扎实实地把“管理年”的各项工作抓紧、抓落实、抓出成效。
1、加强组织领导，明确职责任务，层层宣传动员
市局（公司）已经成立了“管理年”活动领导小组：
组长：胡义强；
副组长：徐建春、李水根（常务副组长）、温妮媛；
成员：张云龙、江 靖、聂绍辉、兰玉、胡 文、蔡进幸、谭福生、张亚萍、皮惠琼、王晶娜、胡 忠。
领导小组下设办公室负责日常具体工作，办公室成员为：
主任：张云龙
成员：李 斌、邓 方 、刘 虹、李慧颖、李 浪、李超群。
各县级局（分公司）也要成立由一把手担任组长、所有领导班子成员和所有中层负责人参加的领导小组。“一把手”要高度重视，精心组织，选派得力的分管领导具体负责，安排“干实事”的办事机构和工作人员具体落实。市局机关要带头组织开展好“管理年”活动。各单位、各部门要按照“管理年”提出的各项工作任务和具体要求，层层开展宣传动员，统一思想，形成共识，使每位员工明确“管理年”工作的重大意义和主要内容，努力营造全市烟草自上而下做好“管理年”各项工作的良好氛围。
2、加强培训，强化考核
各单位要有计划、分阶段、分层次组织现代企业管理理论知识培训。要将“管理年”活动纳入目标考核，与劳动用工制度改革结合起来，严格奖惩，充分运用质量管理的理念和方法，整合业务流程、创新运行机制、强化内控制度、完善考评手段，逐步建立一套管理科学、流程优化、运作规范、监督高效的考核评价体系。
3、注重实效，严格要求
开展“管理年”活动要务求实效，避免形式化、走过场等现象，把工作重点集中到解决实际问题上来。要以“三个满意”为核心，努力做到三个突出，即突出服务质量，突出流程优化，突出规范管理。要采取多种形式，充分发动群众参与，积极献计献策。
要坚持强化执行力原则。要强化执行力的观念和意识，落实提高执行力的办法和措施，杜绝执行和落实工作中的“盲点”，切实把“管理年”的各项工作落实到位。
要坚持高标准、严要求，切实发扬“严、细、实、恒”的工作作风，按照规范的标准，严格对照检查，切实发现问题，认真整改，雕琢细节，持续改进，求真务实，狠抓落实。要持之以恒，把已经改进的、管用的、被实践证明是科学有效的管理制度，长期坚持下去。
要加强汇报制度。各单位要把活动中好的做法、好的经验，及时向市局报告。市局（公司）有关部门也要深入基层，加强调查研究，了解情况，及时总结推广先进经验。
六、加强督导检查，严格评审验收，全面总结考核
为了切实把“管理年”的各项工作抓紧、抓落实、抓出成效，市局（公司）将加大督导检查力度。
1、在《宜春烟草报》平台设立“管理年”专栏，通报“管理年”工作情况和信息。成立由专家组成员参加的“管理年”调研督导检查组，分重点、分专题、分阶段地对全市烟草“管理年”的各项工作进行督导检查和分类指导；
2、在年底组织业内外的专家学者，采取多种形式，分别对“管理年”各项工作模块的研究设计成果进行全面的评审验收；
3、把整个“管理年”工作纳入2008年工作目标管理，同时对整个“管理年”工作进行全面系统的总结，组织严格的检查考核，确保“管理年”的各项工作顺利开展，为全市烟草构建和实践企业现代管理模式打下坚实的基础。
二○○八年四月三十日
江西省宜春市烟草专卖局办公室 2008年4月30日印发
打字：黄晓婷 校对：李 斌 (共印 30 份)
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