宜市民字[2008]13号

关于印发《2008年全市民政

工作要点》的通知

各县（市、区）民政局、局机关各科室、局属各单位：

现将《2008年全市民政工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

                二00八年二月五日

主题词：民政    2008年  工作要点    通知         

抄  送：省民政厅、市政府                          

宜春市民政局秘书科              2008年2月5日印发

共印35份

2008年全市民政工作要点

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。做好全年的工作，对于加快我市经济社会协调发展，维护社会稳定，建设社会主义和谐社会都有着极为重大的意义。我们将在市委、市政府的正确领导和省民政厅的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本、为民解困、为民服务的民政工作宗旨，以“保障民生、维护民利、落实民权”为重点，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，抓管理、强服务、创品牌、出亮点，全力推进民政工作上新水平，为促进全市民政事业又快又好的发展、建设和谐小康宜春作出新的贡献。

2008年的主要工作目标任务是：抓牢“一个重点”,以关注民生为重点，切实做好社会救助工作。推进“两个创新”,推进城乡社区建设、水库移民后期扶持工作有创新。力求“三个突破”，在福利彩票销售、“三院”建设和管理、殡葬改革工作上求突破。争取“四个成效”，在大力推进社会福利机构建设、基层民主政治建设、社会工作人才队伍建设、民政队伍建设方面取得新成效。提升“五项水平”，全面提升社会组织管理、优抚对象服务管理、城市流浪乞讨人员救助管理、军休和军供站建设管理、社会行政事务管理上新水平。

一、以关注民生为重点，切实做好城乡社会救助工作。

一是不断提高城乡低保工作水平。按照统筹城乡经济社会发展的要求，将全市农村低保人数扩大到17.435万人，实现城乡应保尽保，并适当提高保障标准，确保城市低保对象人均月补差达到 95元以上，农村低保对象达到35元以上。强化动态管理，规范申请审批程序，做到准确界定低保对象，杜绝“一户保一人”、“拆户保”、“合户保”及平均发放低保金等不规范现象。结合本地实际，研究制定《城市低收入家庭住房救助资格认定办法》，认真做好农村低保对象房屋维修改造的补助工作，确保低保对象的各项补助资金及时足额发放到位。二是完善防灾减灾和救灾制度，切实做好救灾救济工作。加强减灾工作基础建设，积极实施灾害能力建设示范工程、社区减灾能力建设示范工程、减灾科普教育工程等项目；组织开展“减灾安居工程模范市（县）”和“减灾示范社区”创建活动；主动配合有关部门启动农村住房保险制度，切实提高综合减灾能力。加强应急预案体系建设，县（市）和有条件的乡（镇）都应制定救灾物资储备仓库规划，提高救灾应急物资保障水平；建立完善灾情信息快速收集和报告制度，不断提高快速组织实施灾害紧急救援的能力，确保灾后24小时内灾民吃、穿、住、医等基本生活得到有效保障。大力实施灾民倒房恢复重建，认真做好冬春困难群众生活救助工作。积极协调财政部门按本级财政收入的一定比例列支救灾专项资金，建立救灾资金的自然增长机制；进一步规范救灾资金的申请、分配、拨付程序，确保各项救灾资金落实到位。三是进一步做好五保供养工作。切实加强农村敬老院基础设施建设，严格规范管理，健全各项管理规章制度，全面提高敬老院的管理和服务水平，力争全市农村五保对象集中供养率稳定在80%以上。四是加大城乡大病医疗救助力度。全面推行门诊救助、住院救助和低保边缘户大病救助，不断扩大救助面，降低救助门槛，扩大特殊病种的救助范围，提高救助标准及救助水平。要严格规范管理和使用好大病救助资金，确保救助对象能及时有效地获得救助。五是建立完善慈善救助、临时救助等多种形式互为补充的救助制度。要建立临时救助制度，对没有享受低保和医疗救助的群众，如果发生临时性困难，应视情给予临时困难救济。大力发展社会慈善事业，认真组织开展慈善捐赠活动，抓好慈善资金募集和项目的实施，建立“慈善超市”等新型社会互助制度。通过以上制度的不断建立和完善，确保在全市建立起全员化、系统化、规范化的社会救助体系。

二、推进城乡社区建设、水库移民后期扶持工作有创新。

一是在城乡社区建设上闯出新路子。进一步丰富农村社区建设内容，创新农村社区建设形式，发挥农村村落社区在社会主义新农村建设中的基础性作用。深入开展“八进社区”活动，着力提升社区服务功能，全面开展和谐社区建设；要因地制宜抓好城乡社区互动共建的推广工作，在城乡社区互动共建的实践中，探索一些新路子，总结一些好经验。要坚持以社区为主体，广泛发动城乡居民、社会各界积极参与，建立城乡社区互动共建的长效机制。要整合社会资源，多方筹措资金，充分发挥志愿者队伍的作用，广泛深入开展城乡社区文化、经济、信息、服务、帮扶等方面的交流合作和“农村社区建设实验县（区）”和“农村社区建设示范点”创建活动，大力推广城乡社区互动对接的成功经验，促进城乡社区与农村村落社区的有效对接，不断拓展城乡社区服务功能，促进和谐社区建设。二是在水库移民后期扶持项目建设上打造新亮点。要加强对水库移民后期扶持人口的管理，对列入后期扶持的移民人口实行动态管理，对已列入扶持范围后去世、转为非农户口等不符合扶持条件的移民以及错登的直补对象，要及时剔除出直补范围，确保列入直补对象的移民不错一个，不漏一人。要强化资金监管，严格审批制度，确保移民直补资金按时发放到位。要加强对扶持项目的管理，确定项目要坚持尊重移民的意愿，从长远出发，结合当地实际，充分发挥有限资金的最大使用率；选准的项目，要精心组织实施，注重建设一批亮点项目，让移民得到更多的实惠。要建立水库移民后期扶持管理信息化系统，实行移民扶持人口、项目管理的信息化、网络化管理。

三、在福利彩票销售、“三院”建设和管理、殡葬改革工作上求突破。

一是在提高福利彩票销量上求突破。要从加大宣传力度、扩大彩民群体、拓展销售网点、严格规范管理、确保安全运行等方面入手，巩固电脑彩票的整体销量，提升中福在线的销量比重，努力拓宽网点即开票销售市场，力争2008年全市福利彩票销量达到1亿元，筹集社会公益金3250万元。二是在加强“三院”建设和管理上求突破。要切实按照省民政厅提出的要求和标准，在加强“三院”硬件建设的同时，把工作重点放在抓好规范化管理上。要改革“三院”用工制度，选准选好管理人员，明确奖惩责任，落实好“三院”工作人员待遇。要建立健全院务管理、财务管理、卫生管理、安全保卫、服务管理等规章制度，丰富在院对象的精神文化生活，不断提高入院对象的生活质量和幸福指数。三是在推进殡葬改革上求突破。进一步加大殡葬改革的宣传力度，强化职能管理，严格规范执法；大力整治乱埋乱葬现象，切实加强城镇丧事活动管理；进一步争取政府重视支持，采取有效措施，推进殡葬改革，不断提高火化率和入公墓率。切实按照新农村建设的要求，加快农村公益性墓地建设。

四、在大力推进社会福利机构建设、基层民主政治建设、社会工作人才队伍建设、民政队伍建设方面取得新成效。

一是推进社会福利机构建设有新成效。加快推进社会福利社会化的发展，鼓励和支持社会力量参与福利机构建设，不断拓宽社会福利社会化发展的新路子。继续抓好“蓝天计划”的组织实施，列入年度计划的项目要加快建设进度，高标准建设宜春市社会福利中心工程。要建立“明天计划”长效机制，促进孤残儿童健康成长。抓好社会福利院的等级评定工作，促进养老服务社会化，力争培植出1-2个全省典型，努力提高城镇“三无”人员的生活水平和集中供养率。要加强福利企业的资格认定和管理，扶持福利企业健康发展，促进残疾人集中就业。进一步加强老龄工作，坚持把工作重点放在农村和社区，充分发挥老年群体组织的作用，切实维护老年人的合法权益。二是推进基层民主政治建设有新成效。切实按照上级要求，认真搞好第七届村委会换届选举工作。着力完善以村务公开、民主管理为核心的村民自治机制，进一步规范完善村务公开、民主管理的内容、形式、程序和监督制度，实现村务公开、民主管理、民主决策和民主监督的规范化、制度化;积极开展“村务公开民主管理示范单位”和“民主法制示范村”创建活动，完成好村务公开目录的编制工作。加强调度检查，狠抓制度落实，确保全市村务公开率达到100%。三是推进社会工作人才队伍建设有新成效。要在总结推大万载县典型经验的基础上，在全市社会福利、社会救助、社区服务、残障康复、公益类社会组织和家庭生活服务等领域大力推进社工队伍建设，从专业培训、岗位设置和职业制度建设入手，建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施，激发更多的专业人士投身于社会工作。要结合民政工作实际，有计划、有步骤地设置社会工作岗位，尝试把一些初级、中级的社会工作人才充实到“三院”中去，以提高民政工作领域专业化、职业化服务水平。要切实按照省、市有关部门的要求，积极配合做好今年全国首次社会工作师、助理社会工作师职业水平考试的组织工作。四是推进民政队伍建设有新成效。加强民政队伍特别是基层民政组织的建设，切实解决有人管事、有钱办事的问题，进一步加强民政法规学习和干部培训，分期举办基层民政所长培训班，不断提高干部的综合素质，强化服务意识，提高工作效率。切实做好民政信访工作，认真落实领导干部接待信访责任制度，明确专人负责信访接待，在处理信访问题时，要坚持原则，不乱开政策口子，把工作做实做细，切实维护社会稳定。加强财政管理工作，实行资金管理经常化督查制度。加强民政宣传工作，积极宣传先进典型。加快民政信息化步伐，推进法治民政建设，切实提高工作效率和依法行政水平。积极推进党风廉政建设，强化廉洁自律意识，进一步巩固保持政风行风评议活动的成果，按照“能干事、干实事、不出事”的总要求，全力塑造民政部门的良好形象。

五、全面提升社会组织管理、优抚对象服务管理、城市流浪乞讨人员救助管理、军休和军供站建设管理、社会行政事务管理上新水平。

一是提升城乡社会组织管理水平。大力发展农村专业经济协会和培育发展城镇适应市场经济要求的行业协会，每个县（市、区）培育发展农村专业经济协会示范点5个，全市培育发展农村专业经济协会示范点50个。并充分发挥其在经济建设和社会事业发展、特别是服务“三农”工作中的积极作用。认真贯彻落实省市扶民创业措施，引导鼓励农民自主创业致富。探索建立充满生机活力的现代化社会组织制度，支持发展城乡社区社会组织。加强和改进以年检为主要内容的依法管理，健全以规范行为为重点的相关管理制度，对社会组织违法违规活动和非法组织坚决予以查处。按照国务院和民政部门的要求，有计划、有步骤地开展社会组织评估试点工作，促进社会组织能力建设和城信建设。加大对公益慈善组织类社会组织培育发展，要支持和引导各类公益慈善志愿组织，在安老扶弱、助残养孤、扶危济困等领域实施项目，提高服务功能。二是提升优抚对象服务管理水平。认真宣传贯彻落实新的《军人优待抚恤条例》，严格执行有关政策规定，切实做好各类优抚对象的优待抚恤工作；大力实施“优抚医保工程”，落实好1-6级残疾军人的医疗保障待遇，将其全部纳入城镇职工基本医疗保险范围，并按离休干部待遇统筹、报销医疗费用。在乡重点优抚对象100%纳入新型农村合作医疗；城镇重点优抚对象100%纳入城镇职工医疗保险或城镇居民医疗保险；提高重点优抚对象的医疗门诊补助标准，落实城乡医疗救助待遇，继续做好“参战人员”和“涉核人员”身份认定和生活补助发放工作，尽力解决优抚对象生产、生活中的实际问题；加强优抚事业单位和烈士纪念物的建设和管理，切实规范优抚资金和各项优抚基础数据管理。认真执行安置政策，积极推进退役士兵安置改革。适当提高一次性自谋职业补助标准，抓好自谋职业优惠政策的贯彻落实，力争全市城镇退役士兵自谋职业率达到78%，培训率达到90%以上；继续做好双拥工作，深入开展“关爱功臣活动”。认真做好部分军队退役人员的维稳工作，切实维护社会稳定。三是提升城市流浪乞讨人员救助管理水平。加大对救助管理法规的宣传力度，切实解决救助管理人员编制，落实救助管理经费，改善救助工作条件，创新救助管理工作方式，为净化城市环境和维护社会稳定作出新贡献。四是提升军休和军供站建设管理水平。认真完成2008年度军休干部接收任务，落实军休干部“两个待遇”。加强军供站建设，建立健全军用饮食供应保障机制和体系，提高军供综合保障能力和快速反应能力，以适应军供保障需要。五是提升社会行政事务管理水平。要依法行政，规范管理。强化区划地名工作，实施地名公共服务工程，促进地名管理的标准化、规范化；积极推进乡镇驻地标志设置工作，力争完成70%以上的乡镇设标任务；认真搞好边界联检，大力开展平安边界创建活动，切实维护边界地区稳定。继续抓好婚姻登记机关达标创建活动，推行预约办证制度，方便群众双休日办理婚姻登记。要加强宣传和引导，依法、有序地做好收养登记工作。