宜春市2008年人口和计划生育工作要点

一、指导思想

2008年全市人口计划生育工作，以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，紧紧围绕贯彻中央《决定》和省、市贯彻中央《决定》的《实施意见》精神，紧紧咬住省下达的各项工作目标任务，全力开展人口计划生育“落实年”活动，做到城市与农村统筹，奖励与制约齐抓，抓大与攻后并重，发展与创新结合。突出四个重点、打造法治计生、和谐计生、甘露计生和诚信计生，促进计划生育各项政策落实，开创我市人口和计划生育工作新局面。

二、工作目标

人口出生率、人口自然增长率完成省政府下达的控制指标任务，政策生育率达87%。进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，降低出生人口缺陷率，改善人口结构，出生人口性别比趋于正常，全面完成省下达的人口计划和各项工作目标任务。

三、主要措施

（一）以查处违法行为为重点，促进依法管理，打造法治计生。

把稳定低生育水平作为首要任务，坚持标本兼治，推进计划生育依法管理。

1、以处理党员干部和社会公众人物违法生育行为为突破口，深入推进人口计划生育清查清理。按照国家和省人口计生委《关于开展城镇违法生育专项治理的通知》以及市委、政府贯彻中央《决定》的《意见》（宜发[2007]25号）文件精神，加大对党员、干部和社会公众人物违法生育的专项清理力度，实行有奖举报制度。对有违法生育行为的党员干部和社会公众人物要依法坚决处理到位，建立社会公众人物违法生育档案，采取上下联动、部门联合、集中办案、依法处理的措施，今年上半年每个县市区都要突破1-2例案件，并做到发现一例查处一例。在全社会开展计划生育清查处理活动，严禁在计划生育工作中搞“以罚代生”、“以罚代管”、“放水养鱼”或变相下达创收计划，一旦查实要坚决实行重点管理，乃至一票否决，切实维护政策的公正性和严肃性。

2、坚持不懈抓好避孕节育措施落实和环孕检工作。进一步规范避孕节育“知情选择”，让群众在充分知情下选择以长效措施为主的避孕节育方法。已经生育两个孩子的，一般情况下要落实以结扎为主的长效节育措施，努力提高综合避孕节育率。建立经常性的孕前管理和服务机制，加强随访和环孕情监测，努力提高环孕检率，最大限度减少政策外怀孕和生育。

3、严厉打击“两非”行为，确保完成省下达的办案任务。继续采取集中办案、联合办案的方法，协调纪检（监察）、公安、司法、卫生、药监等部门，依法严厉打击和惩处“两非”行为。全面落实综合治理出生人口性别比偏高的八项制度。继续深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，积极协调相关部门制定并实施有利于女孩健康成长和妇女平等参与的社会经济政策，促进出生人口性别比趋于正常。

4、进一步规范社会抚养费征收管理。严格落实《宜春市贯彻实施<江西省社会抚养费管理办法>暂行规定的通知》，对违法生育对象依法征收社会抚养费，确保当年征收率达到50%以上，三年内足额征收到位。全面开展社会抚养费的清欠活动，严格执行社会抚养费征管用规定。认真整改全市对社会抚养费管理审计发现的突出问题，依法规范社会抚养费的征收、管理和使用。

5、创新机制，推进计划生育村居民自治。以村居民自治为抓手，解决计划生育执法难、服务难和管理难的问题。把农村计划生育纳入社会主义新农村建设总体部署，实施“ 新农村新家庭”计划，促进计划生育村民自治。依据《村民委员会组织法》，加强村级民主政治建设，制定符合本地实际的《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》，建立“五个一”（一个章程揽全局，一个合同管到底，一个监督做保障，一个评比聚民心，一个服务争满意）的计划生育自治模式，引导群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，增强基层做好人口计生工作的能力。

（二）以优质服务为重点，促进生殖健康，打造和谐计生

    坚持“以人为本，以服务对象为中心”的理念，让优质的宣传、技术、咨询服务延伸到各个方面。

1、积极推进人口计划生育大宣传。利用广播、电视、报刊等各类新闻媒体、各级计划生育宣传阵地、公益宣传广告和群众喜闻乐见的形式，继续深入宣传计划生育法律法规、中央《决定》和省、市贯彻中央《决定》的《实施意见》，普及人口和计划生育、生殖保健、优生优育、孕期保健和预防艾滋病知识，广泛报道计划生育的先进典型。积极开展婚育新风进万家活动，在全社会形成实行计划生育的浓厚氛围，让计划生育知识家喻户晓、深入人心。

2、大力促进计划生育技术服务能力建设。认真实施县站、乡所国债项目建设，严格按照国家建设标准设计、规划、布局，合理规划中心乡所、普通乡所，科学定位其服务项目，建设一批“四优一满意”县站、乡所。千方百计选调配备有执业资格的技术人员，加强技术人员的进修、培训，抓好技术服务岗位大练兵，切实改善县站、乡所技术人员青黄不接状况。全面落实计划生育技术服务新标准，规范计划生育技术服务行为，确保县级计划生育技术服务站依法全面办理《医疗执业许可证》。

3、开展计划生育优质服务创建活动。围绕计划生育优质服务国优、省优先进县的创建，继续推进计划生育“生育关怀”活动，为群众提供更多方便和更优质的服务。全面实施出生缺陷干预、生殖道感染干预和避孕节育知情选择等计划生育优质服务三大工程，大力提高出生人口素质和群众的生殖健康水平。积极开展出生缺陷一级干预，切实抓好宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查和营养素补充等环节，努力提高出生人口素质。继续开展关爱妇女生殖健康活动，对群众关心的生殖健康疾病做到早预防、早发现、早治疗，不断满足育龄群众不断增长的计划生育/生殖健康需要。进一步深化计划生育药具管理体制改革，畅通并扩大药具发放渠道，提高药具使用率，确保育龄群众便捷、安全、有效使用避孕药具。

4、进一步加强流动人口计划生育管理和服务。各级都要成立流动人口计划生育机构，由综治委牵头建立管理服务信息平台，加强流入地与流出地的协作配合，形成信息互通、管理互补、服务互动、责任互担协作机制。今年要召开一次流动人口计划生育管理经验交流会，推广部分县市在流动人口集中的社区、企业、集贸市场和流出人口集中地成立计划生育协会的经验，实现流动人口计划生育“一盘棋”管理。建立流动人口计划生育“信息采集、区域协作、综合治理、优质服务、群众自治、权益保障”工作新机制，探索和建立“以房管人、部门联动”的管理办法，落实流入人口“属地化管理、市民化服务”的要求，做到流入人口与常住人口计划生育工作同管理、同服务、同对待、同考核。严格执行国家和省有关加强流动人口计划生育管理的有关规定，坚决遏止流动人口为超生而流动、在流动中超生的行为。

5、开展便捷的计划生育行政服务。贯彻全国农村计划生育工作会议精神，今年各地要制定具体措施，全面推进人口和计划生育政务公开、村务公开，简化再生育审批手续，规范生育（服务）证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件的发放程序。开展人口和计划生育便民维权活动，严格落实流动人口、农民工计划生育便民维权十条措施。

（三）以整合社会资源为重点，促进利益引导，打造甘露计生

    坚持利益引导，让计划生育家庭优先分享经济发展的成果。

1、全面落实市政府下发的《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制的实施办法》。按照“落实国家和省里的、巩固自己的、借助民生的、整合社会的”工作原则，把计划生育“保障养老、救济救助、奖励扶持、成才就业、优先优惠、关爱女孩行动”等六大工程纳入全市经济社会发展的民生工程。各县市区要出台具体可操作的实施细则，切实推动各级各部门出台有关民生政策都向计划生育家庭倾斜，让实行计划生育的群众优先分享党委政府的阳光雨露，不断激励群众自觉实行计划生育。

2、加强落实奖励优惠政策的督查通报。把计划生育各项利益导向机制的落实作为重点工作抓紧抓好，今年不仅要纳入年度目标管理考核内容，而且要建立调度、通报机制，建立计划生育家庭享受奖励扶助和优先优惠政策的档案。要组织专门人员进行情况督查调度，向社会通报，向群众公布。

（四）以队伍建设为重点，促进基础建设，打造诚信计生

加强队伍建设，坚持实事求是，推动基层做实事、报实数、求实效。

1、深化基层计划生育机构改革，加强基层队伍建设。一是落实市委、市政府《关于深入推进农村综合改革工作的实施意见》精神，实行县级人口计生委在乡镇派出人口计划生育办公室，履行执法和管理职能，乡（镇）服务所与人口计划生育办公室合署办公，理顺管理体制。坚持从管理体制上防止基层在报表上弄虚作假，在工作中“放水养鱼”等现象发生。二是建设好行政、技术、群众工作三支队伍。按人口规模配齐配强行政执法人员和技术人员，确保每个乡镇有3-5名行政人员，2-4名技术人员（其中至少有一名以上执业助理医师），每个行政村、社区居委会配备一名女性计划生育专职人员，落实工作报酬。解决市、县协会“列群”、“参公”问题，落实县市区协会人员编制、经费和机构职别，使各级协会做到有机构管事、有专职工作人员做事、有充足的工作经费办事，努力形成行政管理与群众工作相得益彰的人口计划生育工作新格局。三是加强作风建设，以民主评议政风行风为契机，在计划生育系统开展技术大比武活动和评选新时期最可爱的人活动，大力弘扬人口和计划生育系统敬业、奉献、求实、创新以及特别能吃苦、特别能战斗、善于做群众工作的优良传统，树立人口和计划生育干部队伍的良好形象。

2、继续坚持抓大攻后。对人口规模大的乡镇（村）、工作后进的乡镇（村）要切实加强领导，采取综合性的有效措施，集中力量集中整治帮助解决突出问题，促进工作持续健康平衡发展。

3、加大经费投入，兑现向群众承诺的奖励和免费服务。按照中央《决定》和省市的《实施意见》的要求，督促各级财政安排落实人口和计划生育事业经费预算，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构建设和队伍建设、计划生育经常性支出、计划生育免费基本技术服务等经费的落实，市级2008年人均投入要增加0.4元，县级人均投入增加1元。

4、以信息化建设为龙头，带动基础性工作。建设人口计划生育“三网一库两平台”，实现市县乡三级计划生育网络互连互通，促进育龄群众生育节育情况信息化管理，达到市县两级人口计生、民政、卫生、公安、工商、劳动保障等部门人口信息共建、资源共享目标。以此为带动，进一步完善以“县站为龙头、乡（镇）中心所为骨干、乡（镇）服务所为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的计生服务网络硬件建设，努力改善服务质量，将计划生育各项服务、行政执法和其他工作情况全部上网，做实数据，接受上级检查和群众监督。

5、加大督查考评力度。落实人口计划生育目标管理责任制，继续实行人口和计划生育工作党政线、职责部门线和计划生育业务线三线考核，坚持兑现奖惩。按照市委、政府贯彻中央《决定》的《实施意见》， 2008年开始要建立各级党政一把手、分管领导和人口计生委主任 “五职责任人”计划生育政绩档案，把年度考核结果记入档案，为各级党委使用干部提供依据。进一步加大后进转化力度，认真落实限期整改、重点指导、重点管理、黄牌警告、离职审计、一票否决、追踪奖惩制度，促进各地经常性工作的落实，确保各项目标任务的完成。

6、加强领导，落实责任。为了使新一年的工作落到实处，按市委、市政府要求，把全年工作任务按照项目化、时间表、责任人等以表格形式列出（见附表），确保各项工作落到实处、见到实效。