关于在全市开展出生人口性别比升高问题专项集中整治的方案

为深入贯彻落实全国关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题工作会议的有关精神，根据赣人口字[2009]32号文件的要求，结合我市实际情况，现决定于2009年10月15日开始，在全市范围内对出生人口性别比升高进行两个月专项集中整治。现制定如下方案。

贯彻落实科学发展观，统筹解决人口问题，综合治理出生人口性别比，通过两个月专项集中整活动，巩固过去“打非”成果，完善各项措施，建立“依法管理、优质服务、利益导向、政策推动、齐抓共管、综合治理”的长效工作机制，使我市出生人口性别比逐步趋向正常。

以乡（镇、街道）为单位，对辖区内的出生人口性别比进行一次全面摸底，把出生人口性别比的底数模清，数据搞实，问题找准。认真查找工作中存在的漏洞和不足,特别是孕情跟踪、B超管理(购置审批、资格审定、检查登记、定期通报等)和实行凭证引产(对象持证、定点施术、医护人员验证、登记、定期通报等)、婴儿出生死亡登记、定期通报、终止妊娠药品专管专用等方面存在的漏洞和问题,有针对性的开展整治。

1、线索排查。全面开展“两非”案件线索排查。对所有卫生医疗机构、民营医院、个体诊所、药店，尤其是案件高发的重点对象、重点单位和重点地区展开“拉网式”排查。要采取“倒推法”发现线索，重点对二孩生育男孩尤其是纯二女户超生一个男孩的情况全面调查了解，看其是否实施了“两非”行为以及具体实施过程。对未参加孕检而孕情不明的，也要逐个查明原因，从中发现线索。通过清理整治，促进卫生医疗机构、民营医院、个体诊所、药店依法运行，照章办事。

2、查处“两非”。出生人口性别比失衡是诸多因素综合作用的结果。目前全市打击“两非”还没有形成高压态势和强力威慑，致使“两非”不法分子有持无恐，“两非”行为有增无减。各地要建立以党委政府领导，纪检监察牵头，相关部门参与的查处“两非”联合专案组，开展集中办公、联合执法，发现一例，依法查处一例，决不姑息迁就。市内各地之间要加强配合，决不允许互相推诿。

3、严肃处理。对非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠手术的人和事要按照有关规定从严处理。经济处罚在法规规定的范围内取上限；有执业资格的，一律取消执业资格;是公职人员要一律开除公职;是党员的要给予党纪处分;有犯罪嫌疑的，要及时提交公安机关依法侦查。

4、实行领导问责制。凡出现非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠手术的单位,对其所在部门的直接领导和单位的主要领导要按市委、市政府《关于综合治理出生人口性别比失调工作的意见》（宜发【2005】17号）等相关文件的要求追究行政责任，并视情节予以行政纪律处分。凡是对本县行政区域或本部门所属单位非法进行胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠的行为放任不管,或对非法进行胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠案件不认真查处的地方和部门的主要负责人应当给予党纪政纪处分。

5、建立制度。全面落实染色体检查、终止妊娠、住院分娩“三定点”，出生人口、终止妊娠、住院分娩“三实名”登记制。对确属医学需要的B超鉴定、终止妊娠的，必须经户籍所在地县级人口计生行政部门审批后，在指定地点实施，从源头防范选择性别生育。一是建立出生人口性别比月分析制度。市、县（区）每个月要对本地区出生人口性别比信息进行一次分析，对出生性别比不正常的乡、村提出警示，加强指导。二是建立相关部门出生人口信息月交换制度，综合运用卫生、公安数据，客观判断本地区出生人口性别比水平，提高治理的针对性。三是重点治理制度。对出生人口性别比严重不正常的乡、村实行重点治理，切实解决问题，降低出生人口性别比，促进出生人口性别比平衡发展。

对专项整治活动进行评估总结，对查实的“两非”案件没有处理到位的进行落实，对出生人口性别比信息进行汇总，完成专项整治活动工作书面报告。

一是加强领导。各地要及时向党委政府汇报，争取党委政府把专项整治活动纳入重要议事日程，作为第四季度人口计划生育工作的一项重要任务，认真研究部署。各地要在党委政府统一协调指挥下，成立由党委政府领导，纪检监察牵头、卫生、公安、法院、人口计生等部门参加的专项整治领导小组，负责专项整治工作的组织、协调、监督、检查。形成综合治理的强大合力。

二是营造氛围。要广泛开展宣传活动，深入宣传《条例》，引导群众参与关爱女孩行动，促进性别平等，消除性别歧视，要曝光一批从事“两非”行为的单位及涉案的不法分子，让群众得到教育，在社会上形成打击“两非”强大威慑力。

三是查处到位。对任何一起“两非”案件，都要抓住不放，一查到底，力求年内突破一批重点案件，打掉一批非法窝点，惩处一批违法分子。今年省人口计生委考核打击“两非”完成目标任务，不仅要看查实案件的数量，更要看查实案件的质量，即处理到位的情况。凡是处理不到位的，不予认可；对有案不查、查而不究、究而不力的，将给予通报批评。

四是加强监督。加强与卫生等部门的协调，建立完善监督机制，加强对卫生医疗机构、民营医院、个体诊所、药品经销从业人员的法制教育和医德教育，严格遵守法律法规，自觉依法行医。全面落实孕情随访登记制度，重点加强对计划内生育二孩的“一对一”全程保健服务，努力减少“两非”行为的发生。

五是按时上报信息。各地要认真做好此次出生性别比专项集中整治工作,并将本地出生性别比专项集中整治工作安排和方案于10月25日前报市综合治理出生人口性别比领导小组办公室。对专项集中整治活动情况开展经常性自查,每半个月各地要将专项集中整治活动阶段性进展情况和存在问题书面报市综合治理出生人口性别比领导小组办公室。11月30日以前，要对辖区内所有涉及B超和引产的单位落实制度的情况进行验收。在12月10日前，向市综合治理出生人口性别比领导小组办公室提交专项整治活动的书面报告。