市委书记谢亦森在市委二届八次全体扩大会议上的讲话

在全省上下深入贯彻胡锦涛总书记对江西工作的重要批示精神，全市深入学习实践科学发展观活动有力推进、经济社会平稳较快发展的重要时候，市委召开这次全委（扩大）会议，非常及时、非常重要。会议的主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要批示精神；审议《市委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》；分析上半年经济形势，部署下半年具体任务；总结表彰2008年度七项考评工作。原定近期召开的市政府全体会议，因会议主题包括在今天的全会中，为提高效能而不再单独召开。刚才，会议隆重表彰了在去年度全市“七项考评体系”综合评比中涌现的先进县市区。希望先进不骄不躁，再接再厉；后者不气不馁，自警自强，在全市上下的比学赶超中，争取全年收获更大的成果。会议结束前，市委谢书记将作重要讲话，请同志们深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

尤其令人鼓舞的是，在“止后移、争进位、站前列”的横向比拼中，我市的主要经济指标呈现出了“一个领先，三个回升，九个进位”的特征。“一个领先”，即：财政收入的增幅和质量在全省领先。上半年，全市财政总收入增幅14.9%，高出全省平均增幅8.9个百分点，居全省第二位（除3月份在全省排第3外，其余5个月均排第2），其中税收收入比重达到90.6%，高出全省平均水平9.2个百分点，连续6个月位居全省第一。“三个回升”，即：GDP增幅由一季度的11.4%提高到上半年的11.8%；规模以上工业增加值从3月份开始增幅逐月提高；外贸出口从5月开始止跌回升，上半年虽只增长1.9%，但全省有6个设区市是两位数的负增长。“九个进位”，即：除外贸出口和农民现金收入与上年末持平外，其余九项重要指标增幅在全省均实现了排位前移。其中，GDP排第6，同比前移2位，比上年末前移3位；财政总收入排第2，同比前移5位，比上年末前移3位；地方财政收入排第6，同比和比上年末均前移1位；规模以上工业增加值排第6，同比和比上年末均前移1位；固定资产投资排第5，同比前移4位，比上年末前移2位；社会消费品零售总额排第6，同比前移5位，比上年末前移4位；实际利用外资排第4，同比前移6位，比上年末前移4位；实际利用省外5000万以上工业项目资金排第7，同比前移4位，比上年末前移1位；城镇居民可支配收入排第9，同比和比上年末均前移2位。

1、坚定信心、积极应对，是化解危机、抢占先机的根本出路。为在应对金融危机中把握先机，在新一轮结构调整中赢得主动，各地紧紧围绕赶超式发展战略，以深入学习实践科学发展观活动为契机，积极创新发展思路，调整发展重点。一是发展的目标更加明确。各地围绕“止后移、争进位、站前列”目标，着眼新型工业化和城镇化，以观念和思路创新为先导，以转变发展方式和推进产业结构升级为主线，以产业和项目建设为抓手，全面落实赶超式发展战略决策。二是发展的重点更加突出。各地以抓大项目、大投入、大产业为重点，努力加快发展速度，调优产业结构，做大经济总量。如高安市在陶瓷基地“做品牌”、工业园区“做效益”的同时，大力推进大城昌西文化产业园建设，重点抓好五大项目，努力降低传统产业发展风险，提升产业发展层次和水平。三是发展的方式更加务实。各地紧跟发展形势，紧密结合实际，不断更新发展理念，创新发展方式，加快经济转型升级。如丰城市主动融入省会经济圈，着力发展高新技术产业，发展总部经济。

2、主攻工业、帮扶企业，是保增长、保民生、保稳定的关键所在。一方面，各地把工业发展摆上了更加重要的位置，着力培育重点产业，积极扶持重点企业。另一方面，千方百计保企业，全力帮助企业渡过难关。各县市区在认真落实国家和省各项帮扶政策的基础上，积极帮助企业解决融资难题。丰城市突出抓好国有资产管理中心和中小企业贷款担保中心建设，国有资产管理中心已成功融资1亿元，中小企业贷款担保中心帮助18个项目向银行申请贷款到位资金10亿元。樟树市开展了工业“克难攻坚百日大会战”活动，召开了银企合作洽谈会，帮助企业解决融资难题。奉新县为解决再生资源企业资金短缺困难，县财政安排600万元资金，专项用于加快企业增值税退税周转速度。靖安县在加快办理政策退税的基础上，为重点企业金发铜业专门出台“纳税贷款担保”政策。高安市成立了3000万元规模的市级财政担保中心，同时对各金融机构下达了一个指导性的放贷任务，兑现奖励政策。万载县由县财政出资组建了信用担保股份有限公司和中小企业信用担保公司，担保公司共为企业提供信用担保贷款2277万元。

3、招商引资、狠抓项目，是培育后劲、实现赶超的制胜法宝。围绕赶超式发展目标，各地以项目建设为抓手，把招商引资作为扩大固定资产投资的重要途径，积极投身“产业招商百日大会战”，全力以赴抓招商，千方百计保投入。一是针对性更强。市、县两级瞄准广东、浙江、福建、江苏、上海等发达地区，围绕中心城区六大产业和全市十大特色产业基地，着眼大项目，创新招商方式，取得明显成效，到6月底，全市在百日大会战中引进亿元以上项目83个。上高县建立了重大产业推进工作机制，按照“一个重大产业，一名县领导挂帅，一个部门牵头，一支招商队伍，一套运作方案”的原则，成立了五大产业发展领导小组，实行政策、资金、人员等重点支持，集中推进。二是力度更大。各地、各部门在领导的力量摆布、经费的保障等方面向招商引资上倾斜，形成了抓招商引资的共识和共为。宜丰县实行乡镇（场）党委书记外出招商、乡镇（场）长在家安商制度，选定区域，实行蹲点招商。三是考核更严。各县市区普遍把年轻后备干部推上了招商引资的主战场，把招商引资作为检验干部实绩和提拔使用的依据。去年固定资产投入的结果，是前几年的招商成果的体现；现在的招商汗水，必将赢得更丰硕的成果。各地要加大考核力度，促进项目落地、投资见效。市委也决定，对去年固定资产投资排位最后的三个县进行谈话，敦促各地快马加鞭，均衡发展。

4、求真务实、发奋拼搏，是实现全年目标乃至争先进位的重要保证。在市委的带领下，全市各级干部心往一处想，劲往一处使，要干、想干、好好干成为当今干部思想与作风上的主旋律。一是用机制增动力。“项目化、时间表、责任人”工作机制。二是以督查挖潜力。市纪委就干部作风问题经常深入县市区、乡镇明察暗访；市委、市政府两办就全市的重点工程、重要工作进行定期调度和督查；通过深入学习实践科学发展活动的开展，特别是产业招商百日大会战等一系列的有效载体和刚性任务，使全市干部感觉身上的压力大了、担子重了、责任感也强了，作风明显好转。三是靠落实促效力“以会议贯彻会议、以文件落实文件”上。如铜鼓县为解决工业发展平台建设问题，沿武吉高速铜鼓出口至三都镇规划建设一条“工业走廊”，为产业招商打造平台。袁州区切实加大园区基础设施建设力度，省级医药和特种机电产业基地分别新征工业用地4500亩和3500亩，有效解决了产业招商用地难题。。各地把工作着力点放在为促进经济发展想办法、出实招上，不停留在市、县两级对重点工程、重要工作建立了

1、财政增收压力大。上半年，财政总收入增幅基本处于下行通道，分月度增幅分别为25.2%、20.2%、13.9%、13.5%、13%和14.9%。至3月底为3年来首次低于20%。至6月底虽有所回升，但同比下降15.3个百分点，与全年增长20%的目标也有一定差距。就下半年而言，存在很多减收因素。一是重点税源企业减收较多。受国际金融危机影响，上半年，全市456户纳税超百万元的重点税源企业完成利税15.8亿元，同比下降3.1%。据测算，今年全市重点行业和企业利税减收超过5亿元，其中丰城电厂一、二期工程将减收1亿元。二是税政调整减大于增。国家实施结构性减收政策，如增值税转型、降低小规模纳税人征收率等，使得我市财税全年减收超过2.5亿元。三是征管调节余地较小。上半年，为缓解支出压力，平衡收支预算，各地对未入库税款和未及时纳入预算管理的非税收入等一次性收入，以及房屋租赁税等小税种清收入库较为彻底，基本做到了应收尽收，如樟树四特酒厂6000万元的以前年度批延税款全部入库，预示着下半年的一次性收入将大幅减少，税收征管的调节空间不大。分析全年，保住也可能实现的增幅为15%左右，完成74.6亿元；努力争取增长20%，可完成78亿元。突出的问题是县市压力失衡。

2、工业回升基础弱。尽管规模以上工业增加值从3月份开始增幅逐月提高，但上半年16.9%的增幅比去年同期下降10.8个百分点，与全年增长25%的目标差距不小。近日，省工信委通报了我市上半年工业经济运行情况，我市规模以上工业增加值、主营业务收入、实现利税三大指标均未达到省里48%的进度要求，其中，工业增加值仅完成年目标的41.3%，差额17.5亿元；主营业务收入完成年目标的41.5%，差额53亿元；利税完成年目标的40.5%，差额6.3亿元。而且工业经济运行中存在着一些不稳定因素。一是重点企业效益下滑明显。上半年，全市70户重点调度的企业实现主营业务收入154.4亿元，同比增长1.7%，比规模以上工业平均水平低15.7个百分点；实现利税17.8亿元，同比增长3.3%，比规模以上工业低11.6个百分点，其中利税下降企业31户、亏损企业5户。二是十大产业基地发展水平有待提升。我市十大产业基地仍处于发展初期，经济总量较小，龙头企业缺乏，难以形成产业集聚效应。特别是我市大部分企业处在产业链的中、低端，普遍依赖于资源优势，产品附加值较低。尤其是工业园区问题突出。最近市里作了一个调研，突出的印象是：工业园区的运行质量普遍不高，签约项目落地不理想，增长速度趋缓甚至负增长。特别值得我们高度关注的是“两大两小、两多两少”的反差现象：占地面积大，税收贡献小；合同金额大，实际进资小；签约项目多，落地开工少；一般项目多，重大项目少。

4、资金瓶颈制约多。据不完全统计，2009年，全市民营企业的资金总需求84.6亿元，通过银行贷款解决32.8亿元、其他途径解决3.1亿元，至今仍缺口48.7亿元，占资金需求的57.5%，其中全市园区企业的资金总需求67.6亿元，通过银行贷款解决26.3亿元、其他途径解决1.6亿元，目前尚存在资金缺口39.8亿元，占资金需求的58.8%。特别是在金融机构扩大放贷规模的背景下，贷款门槛仍然较高，多数中小企业因达不到兴办期限、资产抵押等借贷和担保条件，难以实现融资贷款。截止6月底，全市金融机构各项贷款余额高达368.7亿元，比年初增加72.5亿元，而工业短期贷款39.6亿元，比年初仅增加2.4亿元，对中小企业流动资金贷款就更少，企业融资难的瓶颈问题未得到根本解决。

一、抢抓固定资产投入，全力促进项目落地。增投资、扩内需、保增长，无不取决于项目的引进与落地。要坚定不移地坚持发展抓项目这个总纲，在项目招商、项目落地、项目建设上争取更大突破。一是深入推进产业招商，加速形成产业聚集效应。各地、各部门要进一步强化产业招商意识，按照“工作跟着项目走，项目跟着产业走”的要求，积极开展重点产业招商。在已形成的十大产业基地和中心城区六大产业的基础上，找准重点招商地区，瞄准重点对接企业，实施小分队重点跟踪。党政主要领导要重点登门洽谈，力争引进相关产业及其配套项目。要创新招商方式，继续发挥以商招商、以友招商、网上招商的作用，积极举办在国内外有一定影响的产业论坛和研讨会，扩大宣传效应，特别要争取在锂电产业招商上实现重大突破。要充分利用2009赣台经贸合作研讨会、“9.8厦门投洽会”、中国“五会”（南昌）经贸恳谈会、第三届月亮文化节暨经贸活动周、第40届樟树“药交会”等招商平台，大力宣传推介，争取更多的大项目达成意向或正式签约。二是深入开展“两大”活动，加快项目落地建设速度。为切实巩固和扩大招商成果，在“产业招商百日大会战”活动结束后，全市将立即开展“项目落地百日大会战”活动。与此同时，中心城区已正式启动开展“开工建设六十项目，喜迎国庆六十周年”活动，此项活动前几天已召开了动员大会，各有关部门、项目责任单位要加大宣传力度，加强调度督查，加快项目前期工作，确保这六十个项目“十一”前顺利开工建设。对一批在建项目，各地、各部门要继续按照“一个项目、一套班子、一抓到底”的要求，定期组织研究，强化督查推进，及时解决问题，抢进度、破瓶颈、保质量，全力加快建设速度。对一批已竣工项目，要紧盯不放，全力做好服务，继续实行领导包挂、专人服务，力争达到合同约定能力或设计生产能力，使其尽快形成新的经济增长点。三是深入做好企业帮扶解困，促进工业提速增效。在落实各级帮扶企业政策措施同时，正确处理好财政增收与让利企业的关系，努力做到政策范围“能宽则宽”，补助标准“能高则高”，办理环节“能简则简”。要紧紧抓住目前国家实行宽松的货币政策的有利时机，继续组织金融部门与工业园区、产业基地对接，促进银企合作沟通。各金融部门要进一步解放思想，拓宽抵押范围，提高抵押率，有效解决企业的资金需求。各地要抓紧组建担保中心，切实解决担保手续繁杂、费用高、时间长的问题。要充分利用“千企万岗”等活动平台，继续加大为园区企业招工、培训力度。进一步健全运行预警机制，突出抓好重点企业、重点园区、重点县（市、区）煤电油运等生产要素的供应保障，切实加强电力调度，确保企业顺利迎峰度夏。同时要帮助引导企业强化管理，密切关注市场走势和价格变化，加强市场营销，尽最大努力搞好生产，增加企业效益。

二、紧抓城乡统筹协调，全力壮大区域经济实力。推进城乡协调发展，做大区域经济总量，关键要做到统筹兼顾，突出重点，形成工作合力。一是注重特色，创造“三农”工作新优势。认真落实各项支农惠农政策，确保早稻丰收和中晚稻面积不减。进一步加大农业招商力度，积极吸引外地企业与宜春企业嫁接改造、兼并重组或强强联合。各地要根据资源特点和传统特色，科学规划特色产业，尤其要在推进油茶产业发展上有新突破，重点抓好今年新造6万亩、改造10万亩任务的落实，确保今冬明春油茶造林1000万株造林高产苗木需求。要以实施农村清洁工程为重点，着力抓好新农村建设点工作。全面启动农村垃圾无害化处理，各县（市、区）要以集镇为中心，周边为重点，采取焚烧为主的垃圾处理模式，在试点的基础上总结完善，并在全市每个乡镇推开。继续推进880个省定新农村建设村点工作，在抓好“三改”的基础上，加强配套资金管理，加大产业发展、农村新社区建设和“三绿一处理”力度。稳步推进和谐小康家园示范工程，集中打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、配套功能完善的示范村。另外，根据我市的工作实际和省有关部门的要求，就加强和改进基层农业技术推广服务体系建设，市委、市政府在全省先行一步，并出台了专门文件，要求各地7月底组织实施，8月份组织验收，希望各地党政主要领导高度重视，确保工作任务落实到位。二是乘势快上，推进“三大战役”升温升级。工业强攻战重点是进一步落实领导挂点责任制，争取风动工具、宾利汽车、利桉制衣等在建项目8、9月份投产，促使江西联威新能源有限公司、江西省福斯特新能源有限公司、宜春重工有限公司等14家新签约项目尽快开工建设。对开发区内部分尚未达产达标的企业，在做好各项服务的同时，要对照入园合同和达产达标的要求，逐个抓好达产达标的落实，促使其尽早达产达标。城市扩张战重点是加快建设机场A线和B线两条道路、明月立交桥工程、芦洲大道南延工程、宜春南路贯通工程、环城西路三二O国道改造工程、秀江东路至下浦延伸道路等工程，尽快形成中心城区的基本框架。抓紧市政大楼、人民公园施工扫尾工作，确保搬迁前的各项准备工作精细到位。抓紧宜阳大厦和文化艺术中心的装修施工，争取2010年前全部交付使用，确保顺利完成“三年搬新家”的目标。扎实做好五金商贸城、五星级宾馆、迎宾馆等已签约项目的落地工作。要以创建宜居社区为抓手，深入开展宜居城市创建工作，进一步浓厚氛围，持续掀起创建高潮。旅游升温战重点要围绕“打响一张品牌、做热一批景区、做熟一组游线、做大一个集团、做强一套硬件”的目标，突出项目建设、节庆活动和市场营销三大重点，快速推进年初确定的六大类十六个项目的建设，抓紧做好梦月山庄、乌云崖栈道、温汤集镇改造等项目的扫尾工程，促进五星级酒店等已签约项目的开工建设。精心办好第三届月亮文化节，抓好“爱国歌曲大家唱”等活动宣传，适时举办国际华人笔会、宝峰寺纪念马祖道一诞辰1300周年和“海峡两岸首届禅宗文化论坛”等活动。三是强化征管，提升财税支撑保障力。各县（市、区）和财税部门要认真分析税源变化，扎实细致地做好征管工作。要认真查找漏洞，进一步加大对主体税种、零散税种和非税收入的征收力度，做到依法治税、据实征收、应收尽收、均衡入库。要加大税务稽查力度，严防税收跑、冒、滴、漏，努力将各种不利因素的影响降到最低程度。要进一步优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般性支出，树立过紧日子的思想，对每一笔财政资金都要精打细算，花好用好，真正把有限的财政资金用在急需的地方，用在重点项目建设、特色产业开发、社会事业发展和改善民生上。

三、狠抓民生改善，全力维护社会和谐稳定。经济形势越是困难，越要高度关注民生，推进社会各项事业全面发展。一是继续推进民生工程实施。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加快推进各项民生工程的实施，确保困难群体的基本生活有保障，城乡居民生活有新改善。继续抓好“光明·微笑”工程百日大行动，积极开展筛查“回头看”，做到适宜手术患者“一个不少”，手术一例“成功一例”，资金发放“一分不少”。加大“两房”建设力度，力争去年经济适用住房和廉租住房共4万平方米的“怡曦花园”小区今年底前全面竣工；去年廉租住房7.2万平方米的“怡兰花园”小区三期和今年廉租住房2.7万平方米的“怡兰花园”小区二期在年底竣工。进一步扩大廉租住房租赁补贴保障范围，确保符合条件的家庭实现应保尽保。高度重视就业再就业工作，进一步加大就业援助力度，重点做好就业困难人群、零就业家庭的就业帮扶工作，特别要做好大中专毕业生就业工作。要不断健全完善社会保障体系，逐步提高城乡低保标准和农村“五保”人员集中供养率。二是继续保持社会安全稳定。始终绷紧安全生产这根弦不放松，进一步落实责任，加强监管，严防各类事故发生，推动全市安全生产形势稳定好转。扎实深入地做好各类矛盾纠纷的排查调处工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，不断增强人民群众的安全感。高度重视群众来信来访，畅通群众诉求渠道，着力解决突出的信访问题，维护社会大局稳定。三是继续推动社会各项事业发展。精心搞好宜春月·中华情—中秋晚会和市第三届运动会筹备工作，按照工作方案要求，做细做实各项筹备工作，确保将此次中秋晚会办成打响我市月亮文化品牌、引领宜春走向世界的一次活动，将市第三届运动会办成宜春市运史上最出色的体育盛会、省内各设区市中最精彩之一的体育盛会”。继续实施好教育“三名”工程、文化品牌工程、卫生服务能力建设工程，整体推进社会事业上新台阶。认真做好高考、中考招生录取工作和秋季开学工作。扎实推进中小学校舍安全工程，确保校园和谐稳定。开展好8月8日全国第一个“全民健身日”系列活动，进一步浓厚全民健身活动氛围。抓好市志编纂工作，严格按照市政府确定的市志编纂时间节点安排，抓紧推进各项工作，圆满完成各阶段任务。