| 2010年是“十一五”扶贫和移民规划的攻坚年，也是制订和谋划“十二五”扶贫和移民规划的启动年。做好今年的扶贫和移民工作，对于“十一五”扶贫和移民规划目标的圆满实现和“十二五”规划的科学制订，具有承上启下的重要意义。面对新阶段扶贫和移民工作的新形势和新任务，全市扶贫和移民工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中全会和省、市经济工作、农村工作会议精神，以科学发展观为指导，以提高贫困地区和大中型库区移民自我发展能力为重点，以增加贫困农民和水库移民收入为目的，以实施“民生工程”为载体，坚持开发式扶贫和移民，不断加强贫困地区和移民安置区基础设施建设、增收产业建设和致富能力建设，以新机构、新风貌开创全市扶贫和移民工作新局面。全市扶贫和移民工作的目标任务是：全面完成“十一五”规划58个省定重点村整村推进扶贫任务；实施“雨露计划”，培训贫困地区富余劳动力1338人，其中一村一名中高级技工116人；争取产业化扶贫项目贷款贴息资金26万元，扶助3-5家扶贫龙头企业发展；对3462名深山区和地质灾害高发区农民实施异地搬迁移民扶贫；搞好全市大中型水库17万移民的后扶和移民项目管理，抓好30个移民示范村组建设，做好大中型水库移民稳定工作，确保全市58个省定扶贫开发工作重点村农民人平增收200元以上，大中型水库移民增收辐度高于全市农民平均增辐，“十一五”扶贫和移民工作规划如期实现。
一、实施民生工程，打好扶贫开发“四大战役”
1、打好整村推进攻坚战。对照“十一五”扶贫开发规划目标，着眼贫困地区基础设施建设，改善重点村生产生活条件，全力打好58个省定重点村整村推进扶贫开发攻坚战。按照又好又快、科学发展的要求，在确保项目质量的前提下，加快项目建设进度，确保项目在12月20日前竣工验收，项目资金在验收后7个工作日内全部拨付到位，确保“十一五”扶贫规划顺利验收。
2、打好搬迁移民扶贫整体战。坚持“整体搬、长期稳、逐步富”的原则，突出“整体”二字，杜绝半迁半留。做到深入调查摸底，确定搬迁对象，落实配套资金，提高建筑质量，确保年内3462名移民按时迁入新居。
3、打好“雨露计划”强攻战。针对贫困地区农民素质不高、自身“造血”功能不强的特点，继续实施贫困地区劳动力转移培训“雨露计划”，组织开展提高农民素质强攻战。一是按照“个人申请、村委会审核、县、市、区扶贫和移民办审批”的程序，按时完成58名“一村一名中高级技工”招生选录工作，确保秋季入学；二是充分发挥全市农村劳动力转移培训基地的积极性，力争9月底前完成774名贫困青壮年劳动力转移培训任务，确保培训合格率达100%，转移就业率达96%以上；三是创新培训方式，推行培训到田间地头，进栏舍鱼塘等，大力开展自主创业和农业实用技术培训，确保9月底前完成448人的培训任务；四是规范管理，严格执行培训券报帐制度，确保培训资金全额用于学员培训。
4、打好产业化扶贫探索战。一是按照省委、省政府民生工程目标任务，协助铜鼓、万载两县，积极向上争取产业化扶贫贴息贷款资金，确保贴息资金不少于26万元，扶助3-5家扶贫龙头企业发展生产，同时鼓励受扶龙头企业参与扶贫开发，吸纳贫困农民务工就业，并在贫困地区建立生产基地，辐射带动贫困农民增收脱贫；二是大力培植主导产业，各重点村要按照“一村一品”的要求，依托当地生态资源优势和产业基础，积极培植市场前景好、经济效益高的高效主导产业，大力构建“一村一品”的产业化扶贫新格局；三是认真实施“万载县‘康乐黄’土鸡有机养殖”和“铜鼓县棋坪镇高标准有机茶科技扶贫项目”，严格按照项目实施方案执行，确保项目年内初见成效。
二、谋划“十二五”，编制五个工作规划
按照省办工作要点要求，在全省“十二五”扶贫和移民工作总体规划及全省未来十年扶贫开发《纲要》的总体框架内，协调并汇同发改委、财政等部门，编制全市“十二五”扶贫和移民五个工作规划。
1、整村推进扶贫开发规划。根据我市贫困地区现状，按照国家出台的新的扶贫标准，针对贫困地区致贫原因等，因地制宜编制整村推进扶贫开发规划，做到规划有针对性，实施有操作性，效果有可行性，验收有标准性。
2、移民扶贫异地搬迁规划。搞好调查摸底，了解群众意愿，针对调查摸底情况客观真实地制订搬迁规划，适度扩大搬迁范围，加快生活居住环境恶劣地区人口的移民搬迁进度。
3、社会扶贫工作规划。着眼构建大扶贫工作格局的要求，按照“部门单位定点扶、党员干部结对帮、鼓励非公组织和民营企业主动助”的指导思想，提出科学可行的社会扶贫工作构想。
4、水库移民后期扶持工作规划。根据上级规划要求，结合我市移民工作实际，编制好水库移民后期扶持工作规划。
5、移民安置区基础设施建设和经济发展规划。按照科学发展、和谐发展的要求，根据移民安置区基础设施和经济发展状况，参照全市经济发展水平，编制移民安置区基础设施建设和经济发展规划。
三、强化监管，健全六项工作机制
切实加强扶贫和移民项目建设、资金使用的监督管理，健全完善六项监测、管理、考评工作机制。
1、健全两项监测机制。一是健全和落实农村低收入贫困人口监测机制。协调配合统计部门做好农村低收入人口规模及分布监测工作，在按现行扶贫标准开展工作的基础上，对收入在农民人均收入四分之一以下的农村人口进行监测，为完善扶贫标准调整机制提供基础和依据；二是逐步建立和完善移民项目GPS监测机制。着眼科学规范开展移民后扶动态监测，充分利用地理信息系统可视化平台，进一步健全完善移民项目数据库系统，为移民项目的规划、决策和实施提供及时、准确、可靠依据，切实降低管理成本。
2、强化两项管理机制。一是强化财政扶贫项目资金管理，严格执行项目申报民主票决评估制、民主监督管理制、扶贫移民和财政联合验收制、县级财政报帐制和资金使用公告公示制，接受社会和群众监督；二是强化移民资金管理。实行资金县级报帐，规范资金财务核算，不断加大资金管理力度，切实提高资金使用效益。
3、落实两项考评机制。一是严格落实财政扶贫资金绩效考评机制，从项目审批、项目建设、资金拨付及管理等方面，对县市区财政扶贫资金使用管理绩效进行综合考评，考评结果纳入县市区扶贫和移民办年度考评内容，并在项目资金安排上实行奖惩；二是建立落实移民后扶资金和库区基金绩效考评机制。结合移民后扶资金和库区基金稽查制度的实施，建立落实移民后扶资金和库区基金绩效考评指标体系和考评标准，加快移民项目实施及资金拨付进度，完善资金项目使用管理考评措施和手段。
四、夯实基础，构建“大扶贫”工作格局
1、加强扶贫和移民宣传调研工作。一是办好本办《扶贫和移民工作简报》，拓宽稿源，提高质量，把简报办成宣讲政策法规的阵地，交流工作经验的平台，展示工作成效的窗口，联系基层干群的桥梁；二是开展调查研究，组织全系统干职工围绕新阶段扶贫和移民工作的新形势和新要求展开专题调研，不断提高工作水平；三是全面回顾“十一五”扶贫和移民工作，总结经验，查找不足，为做好“十二五”扶贫和移民工作打下坚实基础。
2、进一步强化社会扶贫工作。一是继续做好省直20个驻宜定点包扶和定点扶贫单位的协调和服务工作，大力宣传和弘扬他们的先进典型和动人事迹，积极争取他们的大力扶持；加强对33个市直和44个县市区直定点扶贫单位对定点扶贫工作的协调督查，鼓励这些单位发挥优势，支持扶贫开发工作。
3、继续开展万名干部扶贫帮困活动。强化结对帮扶、深化绿色帮扶、搞好助学帮扶、开展就业帮扶、推行科技帮扶等，不断丰富帮扶形式，提高帮扶效果。
4、积极引导非公有制经济组织参与扶贫开发事业。采取舆论宣传、典型带动、政策引导等措施，积极引导非公有制经济组织扶助贫困村建设，资助贫困学生就学和吸纳贫困农民就业，努力营造全社会支持和参与扶贫开发事业的大扶贫格局。
五、切实加强自身建设
1、切实加强廉政建设。深入贯彻落实市委求真务实“十八条意见”，严格执行“六条禁令”。加强党员干部廉政教育，强化反腐倡廉意识。加强扶贫和移民项目资金管理，落实项目资金财政报帐制和公示公告制。落实党风廉政建设责任，防止违纪违规事件发生。
2、努力提高队伍素质。加强政治和业务学习，组织干职工认真学习党和国家的大政方针和有关政策，学习扶贫和移民工作的各项业务知识，努力提高干职工政治素质和业务水平。加强党性教育，坚持党员“三会一课”制度，教育党员干部牢记党的宗旨，增强服务意识，转变工作作风，提高服务水平和工作效率。
3、认真履行人口与计划生育成员单位职责。明确分管领导，落实兼职联络员，在扶贫开发和移民项目立项、劳动力转移培训中，优先安排人口与计生项目，优先安排贫困村执行人口与计划生育政策较好的农户参加培训。
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