宜春市扶贫办2009年工作总结及2010年工作思路

2009年是实施“十一五”扶贫开发规划的攻坚年，在市委、市政府的坚强领导和省扶贫和移民办的精心指导下，我办根据年初制定的工作要点，认真贯彻落实科学发展观，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，实行项目管理，制定季度目标，落实岗位责任，各项工作任务圆满完成。2009年全市共投入中央、省、市财政扶贫资金2445.5万元，比上年增加417.6万元，增长20.6%，有效地改善了我市贫困地区生产生活条件，提高了贫困农民务工技能和科学种养技术，增加了农民收入，2009年贫困地区农民人均纯收入达到1989元，比上年增加353元，增长21.6%。

1、整村推进扶贫规划圆满实现。全市58个重点村共投入财政扶贫资金670万元，实施整村推进村级年度规划项目142个，其中交通建设项目61个，投入资金450.74万元，新修和维修乡、村公路98.56公里，修桥8座，解决了15.8万余群众行路难问题；水利设施建设项目23个，投入资金68.1万元，新修人畜饮水工程3处，解决了131户514人饮水困难，修渠道8830多米、水圳8770多米、水坝4座、电排站1座，解决了1.5万余亩农田灌溉问题；种植项目13个，投入资金23.9万元，新植油茶1330亩，改造低产油茶870亩，实施毛竹林低改500亩，种植白茶20亩、中药材100亩；文教卫生项目4个，投入资金24.5万元，新建村小学教学楼420平米，解决了200余名学生上学难问题，新建村级卫生所1个，面积100多平方米，解决了1000余人看病难问题；实施村庄美化“三清三改”项目38个，共清理垃圾219吨、清路障88处、清污沟1.7万米，改水205处、改路2750米、改厕372座，新建沼气池93只，使贫困村的村容村貌得到了明显改观。

2、移民扶贫进展顺利。全市共投入移民搬迁扶贫资金1146.25万元，其中中央和省级财政扶贫资金982.5万元，市、县两级配套资金458.5万元，共落实移民搬迁对象3275名，到目前为止已搬迁1981人，其余搬迁对象均可在年底前搬入新居；投入生态移民资金117.95万元，落实生态移民对象337人，年底前所有搬迁对象都能喜近新居。

3、产业化扶贫再创佳绩。一是齐心协力争得了专项资金扶持。全市共争取上级产业化扶贫贴息专项贷款1000万元，贴息额30万元，均比上年有所增加，扶助了铜鼓、万载、袁州五家产业化扶贫龙头企业的生产经营，产业涵盖农产品加工、竹木产品加工和生猪养殖，扶贫效应明显；二是市、县配合实施了科技扶贫示范推广项目。在省办的支持下，投资20万元在万载县茭湖乡实施了有机草莓种植示范项目，获得圆满成功，项目区共种植有机草莓2000余亩，亩产草莓达1000公斤，亩产值达5000多元，纯收入2000多元，项目区农民新增纯收入280多万元，起到了很好的示范带动作用；三是安排了财政扶贫资金23.9万元，新植油茶1330亩，改造低产油茶870亩，种植白茶20亩、中药材100亩，实施毛竹林低改500亩等，为贫困地区产业结构调整和主导产业的培育进行了有益探索。

4、社会扶贫蓬勃开展。一是部门定点扶贫工作继续深入。全市58个重点村共有19个省直单位、33个市直单位、2个部队机关、44个县、（市、区）直单位挂点帮扶，特别是宜春军分区机关，主动挂点袁州区飞剑潭乡柘源村开展定点扶贫工作，得到了群众好评；二是帮扶力度继续加大。据不完全统计，98个帮扶单位自筹资金近500万元，争取扶持资金500多万元，各项捐赠价值上百万元，有力地支持了我市贫困地区经济和社会事业发展；三是非公有制经济组织和民营企业继续参与扶贫开发。全市共有65家非公组织与63个村结对帮扶，捐赠资金、帮扶助学、捐物折款等620多万元；四是党员干部扶贫帮困活动继续深化。全市共有11071名党员干部与13046户贫困户结成帮扶对子，扶助资金532.8万元，帮助10806户农村贫困户栽种杨树等速生树种63.77万棵，户平59棵。

1、贫困青壮年劳动力转移培训。投入专项培训资金50.1万元，举办电脑技术、汽车驾驶、电焊、机械维修、缝纫、家政服务等各类培训班20多期，培训人员835人，培训合格率达100%，转移务工802人，转移率达96%，转移务工者年人均收入达1万元以上，基本实现了培训一人，转移一人，脱贫一户的目标。

2、一村一名中高级技工培训。投入专项资金11.6万元，培训中高级技工对象116人，在宜春职业技术学院机电系开设了一个数控加工技术专业班之后，今年根据首届办班情况，调整了专业设置，由一个专业集中办班改成了多专业分散办班，供学员按兴趣爱好选择专业。今年新招录的58名学员分别学习数控技术、锂电、电子、机电和模具等五个专业，目前58名新学员均全部在校安心学习，58名老学员已完成理论学习走上工作岗位开展见习，有了较稳定的收入。

3、自主创业技能和农村实用技术等科技培训。投入10万元自主创业技能和农村实用技术培训资金，举办专项培训班20多期，培训人员500人，使他们初步掌握了自主创业技能和一项实用技术；投入科技培训资金20万元，举办科学种、养技术培训班100多期，培训人员1万余人，有效提高了农民科学种养水平。

一年来，我办切实加强了财政扶贫专项资金管理，认真落实了民主决策、民主管理和民主监督机制，全面推行了“参与式”和“开发式”扶贫工作机制，严格执行了扶贫资金财政报帐制和公示公告制，项目资金管理规范，提高了资金使用效益，顺利通过了省办组织的三个专项检查。

1、财政扶贫资金绩效考评检查。9月中旬，省办和省财政厅联合组成的财政扶贫资金绩效考评检查组，对我市袁州区和万载县财政扶贫资金的使用管理进行了抽查，通过三天的严格检查，检查组一致认为，我市财政扶贫资金管理规范、拨付及时、使用公开、群众满意，给予了较高评价，荣获全省设区市财政扶贫资金绩效考评B类先进单位，获得项目奖励资金80万元。

2、移民搬迁扶贫专项检查。9月下旬，省办组织检查组对我市铜鼓、万载两县移民搬迁扶贫工作进行专项检查。检查组通过查帐目、看现场、访农户等方式，对我市移民搬迁扶贫工作所涉及的资金拨付、管理、安置房建设进展和工作进度等进行全面检查考核，检查组认为，我市移民搬迁扶贫专项资金管理严格、资金拨付手续规范，所探索推行的梯度搬迁、分类安置等移民方式切合实际，具有较强的推广价值，对我市移民扶贫工作给予了充分肯定。万载县被评为全省移民搬迁扶贫先进县。

3、社会扶贫工作专项检查。7月中旬，省委组织部和省扶贫办联合组成检查组，对我市定点包扶和定点扶贫工作进行了专项检查，检查组认为，我市对省直单位在宜开展定点包扶和定点扶贫工作高度重视，组织协调到位，工作成效明显，浦发银行南昌分行、太平洋人寿保险股份有限公司、江西丰城发电有限责任公司等三个单位获全省定点扶贫先进单位，省劳教局文江涛、江西制药有限公司甘谦等四位同志获全省定点扶贫工作先进个人。

1、认真开展深入学习实践科学发展观活动。在市委学习实践活动领导小组第八指导检查组的具体指导下，我办党组高度重视，精心组织，全办党员踊跃参与，联系实际，突出主题，扎扎实实抓好了学习调研、分析检查和整改落实三个阶段工作。在学习调研阶段，我办坚持以“四学四研”活动为抓手，采取自学、专家导学、集中精学和实践促学等方式，提高了思想认识，谋划了新时期扶贫工作思路，撰写了6篇专题调研文章，提出了搞好扶贫开发工作的对策建议；坚持以“三进三促”为载体，深入乡、村、社区调查研究，促进了学习与实践的有机结合。在分析检查阶段，我办深刻开展了“两查”，认真开好了“两会”，通过广泛征求意见，准确查找了我办在贯彻落实科学发展观和党性党风方面存在的七个方面的突出问题，并深刻查找了产生这些问题的思想根源，在此基础上，成功召开了支部专题组织生活会和办领导班子专题民主生活会，实事求是、客观实在地撰写了班子分析检查报告。在整改落实阶段，按要求印发了两个实施方案，完善了三项工作机制，初步落实了四项整改措施。整改工作初见成效：一是思想认识上有新提高，二是发展机制上有新完善，三是工作思路上有新思考，四是本职工作尤其是民生工程上有新突破。学习实践活动取得了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的明显成效。

2、扎实推进机关效能年建设。按照市效能办的部署要求，我办机关效能建设活动按照动员部署、查摆问题和重点整改“三个阶段”开展工作，动员部署做到了组织机构、实施方案和宣传发动“三个到位”，查摆问题狠抓了明确重点、征求意见和剖析根源“三个环节”，整改提高突出了问题整改、文山会海清理和支持六大产业“三个重点”。到目前为止，全办共发文41个，比上年少发15个，召开会议一次，比上年减少2次，节约资金一万余元。办机关健全和完善了学习、调研、督查等机制，落实了首问负责制、限时办结制和责任追究制，严格执行了“六条禁令”，在市纪委、监察局组织的多次明查暗访中，我办没有一人违纪违规，机关效能显著提高。

1、严格落实党风廉政建设责任制。按照市委要求，办党组结合本办工作实际，与机关科室负责人签订了党风廉政建设责任书，实行了一岗双责。健全完善了机关廉政制度，开展了违反廉政建设规定四项治理，全办没有一人违纪违规，党风廉政建设各项工作落到实处。

3、认真履行本办人口与计划生育职责。坚持整村推进扶贫项目安排优先覆盖计划生育贫困户，覆盖率达100%；坚持移民搬迁扶贫优先安排符合计划生育政策贫困家庭，全市移民搬迁3275人，项目区符合计划生育的贫困户全部列入了搬迁对象，同时在万载县岭东乡荷岭村安排资金8万元建设村级卫生所一个，面积100平米，受益农户1000多人；坚持优先安排计生贫困户参加“雨露计划”培训，有培训意愿的贫困对象全部参加了培训；坚持优先安排符合计生政策的贫困户开展结对帮扶，全年接受帮扶的计生贫困户达1421户，占总帮扶对象的11%。

4、积极落实综治工作责任制。建立了本办综治工作机构，健全了综治工作制度，与科室签订了综治目标责任书，开展了综治知识和有关法律法规的学习教育，进村入户进行了中央一号文件和党的惠农政策的宣讲等，确保了本办和我市贫困地区的平安稳定。

6、加强了联创联建工作。一是在深入学习实践科学发展观活动中，深入联创联建点开展“三进三促”活动，资助坑上社区项目资金3万元开展人畜饮水工程改造，解决了200余人的饮水困难；二是在创建江西省第三届文明城市活动中，安排专人协助社区开展环境卫生整治、创建资料整理等，并资助资金0.5万元用于村庄绿化，美化了社区环境，联创联建工作得到了市委宣传部的肯定，也得到了社区干群的好评。

7、认真开展扶贫宣传工作。健全完善了扶贫宣传考评办法，在《老区建设》杂志建国六十周年扶贫成果宣传专栏专题报道了我市万名干部扶贫帮困活动开展情况及成效，我市开展绿色帮扶工程的作法作为全省扶贫与环保相结合的两个典型案例之一上报了国务院扶贫办。全市扶贫系统在省级以上刊物刊登宣传稿件30多篇，市级媒体70多篇。

一年来，我市扶贫开发工作虽然取得了一定成绩，但对照上级要求和我市贫困地区现状仍存在一些不足之处，如扶贫资金投入不足、部分县（市、区）配套资金没有完全到位、本办干部人手不足深入基层调研指导不够等，针对这些问题，我们将在今后工作中加以改进和提高。

2010年是“十一五”扶贫开发工作的收官年，也是“十一五”扶贫规划的检查验收年，我们将认真贯彻党的十七届四中全会和全国扶贫开发工作会议精神，认真贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的正确领导和省扶贫和移民办的指导下，围绕一个目标，突出两个重点，搞好三个结合，力求四个创新。

2、突出两个重点。一是着力实施民生工程。按照市委、市政府要求，继续大力实施整村推进、移民扶贫和“雨露计划”三项民生工程，根据“项目化、时间表、责任人”的要求，作出工作季度安排、明确分管领导和责任科室，落实具体责任人，确保民生工程顺利实施；二是深入探索产业化扶贫新途径。针对我市贫困地区农业支柱产业不强、生产经营水平不高、农民增收渠道不多的现状，深入开展产业化扶贫的探索，从支柱产业的培育、科学技术的推广、经营组织化程度的提高等方面入手，努力开拓贫困地区农民增收的新渠道。

3、搞好三个结合。一是扶贫开发与农村低保工作的有机结合。针对国家新的扶贫标准的出台和低保政策的实施，认真开展贫困人口和低保人口现状摸底调查，掌握第一手资料，为扶贫与低保工作的有效对接作好准备，实现有机结合；二是扶贫开发与新农村建设的有机结合。抓住国家继续开展新农村建设的有利时机，组织贫困村积极申报新农村建设试点，争取国家更多的资金投入到贫困地区的开发建设；三是扶贫开发和移民稳定工作的有机结合。根据移民意愿选择并实施扶贫开发项目，继续大力改善移民安置点的生产生活条件，努力实现移民扶贫“搬得出、稳得住、富得起”的目标。

4、力求四个创新。一是体制机制上力求有所创新。在目前扶贫开发工作自我决策、自我管理、自我监督、自我参与等一整套现有工作机制的基础上，积极探索贫困地区自我发展、自我建设的新方式和新途径，努力构建新形势下“造血式”扶贫新机制；二是工作理念上力求有所创新。加强贫困地区人才培养和科技培训工作，加强新品种、新技术和新设施推广运用，切实提高人口素质，由侧重于基础设施等“硬件”建设为主转变到人才能力等“软件”与“硬件”同步建设上来，由侧重于自然资源开发转变到自然资源和人才资源开发并重上来；三是工作方法上力求有所创新。针对新阶段扶贫开发工作的新特点，切实加强调研和督查工作，注重调查研究，总结成功经验，加以普及推广，注重督促检查，狠抓工作落实，提高工作成效；四是项目管理上力求有所创新。对科技示范推广、产业化扶贫等项目，实行项目申报竞争评估制、项目实施目标管理制、项目竣工验收奖惩制等，进一步提高项目管理水平。