宜春市财政局深入学习实践科学发展观整改落实方案

为了确保我局深入学习实践科学发展观活动取得实效，有计划、有步骤地集中解决突出问题，完善体制机制，按照市委的统一部署和要求，结合财政工作实际，针对学习调研阶段和分析检查阶段查找出来的突出问题，特制定如下整改落实方案。

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥公共财政宏观调控作用，促进经济又好又快发展，积极推进财政体制机制创新，完善公共财政体系，支持以改善民生为重点的社会公共事业建设，全面加强财政科学化、法制化、精细化管理，着力建设理想信念坚定、服务科学发展、富有改革创新精神的财政干部队伍，为促进宜春经济社会又好又快发展提供强有力的保障。

针对前两个阶段查摆出来的突出问题，在市委督导组的悉心指导下，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，我局将查摆的问题梳理成以下四个方面，并相应提出整改措施。

我市财政“蛋糕”不大，财政保障能力有差距。虽然全市财政收入连续六年保持20%以上的增幅，但我市的财政总收入规模还不大，收入的质量和水平还不高，财政的保障能力还比较弱。根本原因在于我市经济发展规模还不大，大项目不多，尤其是税源型经济较弱，同时在征管方面还存在薄弱环节，经济发展成果没有充分反映到税收增长上来。为此，提出以下整改措施：

1、大力培育壮大财源。一是积极向上跑项争资，充分利用中央和省扩大内需的政策机遇，争取更多的项目和资金服务宜春经济发展；二是认真落实国家减税让利政策，充分运用担保、贴息等手段，帮助企业解决融资难问题；三是继续助推“三大战役”，大力扶持全市十大产业基地和中心城六大产业基地建设，加大对外开放型经济发展的扶持力度，兑现市政府招商引资奖励政策，推动我市经济又好又快发展。

2、建立局领导定点联系“四区”财政制度。为加强市、区财政工作的沟通联系，便于工作开展和及时了解、调度“四区”财政运行情况，近期研究建立市财政局领导定点联系“四区”财政制度。

3、拓宽财政工作思路。一是按照科学发展和建立公共财政体制的要求，继续深化对科学发展观的学习理解，进一步解放思想，跳出财政看财政。通过深化学习和讨论，理清财政实现科学发展的思路；二是建立局领导和科室调研制度，明确局领导定期到基层调研，了解基层情况。继续搞好局领导和各科室“每年一题”调研活动，为做好财政工作，为市委、市政府决策提供依据。

4、加强收入组织调度。一是进一步发挥财政部门收入调度职能，加强重点行业、重大项目、重点企业以及重点县市收入调度和分析；二是进一步搞好税收信息共享、分析预测和税源监控，实现财政收入“及时入库、均衡进度”；三是围绕加强预算外收入收费票据管理和国有资产经营收入征管，进一步建立健全非税收入征管机制。

此项工作由局党组成员、副局长林良友牵头，预算外处处长黄清华协助，预算科、国库科、预算外处具体负责落实。

目前，我市的财政支出还一定程度上存在“散、慢、弱、低”现象，即：一是资金支出点多面散，撒“胡椒面”，无法“捏成拳头”办大事；二是资金支出进度慢，大量资金往往集中在下半年特别是最后一个季度支出；三是资金监管弱，由于支出的散、慢，加上监管手段跟不上，难以做到有效监管；四是资金管理和运行效率还有待进一步提高。针对这些情况，提出以下整改措施：

1、加强一般性支出管理。一是进一步优化财政支出结构，切实落实各项增收节支、厉行节约举措，大力压缩一般性开支，牢固树立过紧日子和节支就是增收的思想，坚持勤俭办一切事业的原则，把有限的财力用在刀刃上；二是严格控制党政机关事业单位的楼、堂、馆、所建设，严格控制党政机关信息化项目建设，努力降低行政运行成本；三是加强公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、党政机关出国（境）经费预算管理，努力压缩经费开支。

2、确保民生工程和重点工程支出。集中财力保增长、保民生、保稳定，对民生工程和市重点工程支出，建立资金筹措、拨付和支出调度制度，确保足额配套落实，及时拨付。

此项工作由局党组书记、局长杨国荣牵头，局党组成员、副局长高靖文协助，预算科、社保科、教科文科、经建科、农业科具体负责落实。

3、进一步规范市直机关公务员津贴补贴发放。加大资金筹措和调度力度，力争三年内将市直机关公务员津贴补贴纳入财政统一发放。

4、大力推行财政精细化管理。建立完善市本级基本支出基础数据库，进一步完善、细化市直单位公用经费预算标准，推行零基预算和项目支出项目库管理制度，出台并落实好《宜春市财政支出绩效评价办法（试行）》，规范国有土地收支管理，实施和操作好中心城区国有土地收支纳入基金预算管理。

此项工作由局党组成员、副局长林良友牵头，预算外处处长黄清华协助，预算科、预算外处具体负责落实。

1、完善预算管理制度改革。积极构建编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评，各环节有机衔接的预算管理机制，重点改进部门预算编制办法，大力推行部门预算、零基预算和绩效预算。

2、深化财政管理体制改革。一是继续巩固和完善农村综合改革和“乡财县代管”改革试点，确保各项财政惠农补贴资金全部纳入“一卡通”发放，认真落实农村义务教育“普九”化债工作；二是继续深化国库集中收付制度改革，切实抓好公务卡改革试点和执收执罚部门收支完全脱钩试点；三是对中心城区财政体制问题进行一次深入调研，为调整下一个周期的财政体制奠定基础。

此项工作由局党组成员、副局长林良友牵头，国库集中收付中心主任周任生协助，预算科、国库科、乡财管理科、国库集中收付中心具体负责落实。

3、强化财政监督职能。一是进一步加强财政监督管理，健全日常监督机制，规范监管工作和监管程序，建立健全事前、事中、事后的监督管理机制；二是进一步加大政府采购行为的监督，全面实施政府采购管采分离；三是大力开展“小金库”专项治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。

此项工作由局党组成员、纪检组长陈光荣牵头，财政监督局、政府采购办、政府采购中心具体负责落实。

在开展学习实践活动过程中，我局结合“机关效能年”活动要求，对影响机关效能方面的问题也进行了深入查找，发现我局在干部素质、机关管理、财政宣传、服务水平等方面还有待进一步改进和提高。为此，提出以下整改措施：

1、提高干部队伍素质。一是进一步完善学习制度，丰富学习载体，活跃学习形式，提高学习效果；二是按照《宜春市财政系统2008—2012年干部教育培训规划》，制定好干部教育培训年度计划，并认真落实好培训计划；三是从9月份开始，安排局领导讲财政业务课，拓宽局机关干部职工的知识面，提高干部职工的综合素质。

2、完善机关人事管理制度。制定《宜春市财政局科级领导职位竞争上岗办法（试行）》、《宜春市财政局主任科员、副主任科员竞争上岗办法（试行）》、《宜春市财政局干部轮岗交流办法（试行）》等3个机关人事管理办法，大力加强机关人事管理，努力形成积极向上、风正气顺的工作局面，打造“效率·温馨·和谐”机关。

3、加大财政宣传报导力度。一是尽快制定《市财政局宣传工作管理办法》和《市财政局宣传工作奖励办法》，明确财政宣传目标、任务、职责和奖惩办法，增强各科室（单位）和干部职工做好财政宣传报导工作的主动性和责任感；二是根据财政工作实际，明确各阶段的宣传报导重点，特别是对财政重大事项、重大政策的宣传报导要进行认真策划，确保宣传成功和取得好的宣传效果；三是对宣传报导工作做得好的科室和个人给予一定的精神和物质奖励，提高宣传报导积极性。

4、优化财政服务环境。一是全面清理财政行政审批和行政许可项目，简化办事程序，优化办事环节，确保财政行政审批项目和审批时间在现有承诺的基础上至少缩减30%；二是认真落实“三项制度”，即：首问责任制、限时办结制、责任追究制，进一步强化干部职工的责任意识、服务意识和法制意识，规范工作行为，提高服务质量，创建人民满意机关。

5、开展丰富多彩的文体活动。尽快实施《市财政局关于活跃机关干部职工业余文化生活的实施方案》，充分发挥局机关党总支、团支部和工会的作用，大力开展各种有意义的文体活动，活跃机关干部业余文化生活。

6、关心干部职工家庭和生活困难。对夫妻有一方没有工作的干部职工，积极与劳动就业主管部门和劳动市场联系，争取通过劳动市场帮助解决就业岗位。

对个别单位和少数干部职工提出的与现行政策规定不相符的问题，我局将认真做好解释答复工作。

（一）认识到位，责任到位。整改落实事关学习实践活动成果的巩固和发展，事关当前及今后一个时期财政改革与发展，我们要高度重视，切实加强对整改落实工作的组织领导。局党组对整改落实工作负总责。各科室、各单位主要负责人要亲自抓,确保我局的整改落实工作有序开展。

（二）加强协作，分工落实。由于整改落实工作涉及面广，时间紧、任务重、要求高、难度大，各科室（单位）要顾全大局，密切配合，形成合力。牵头科室（单位）要切实负起牵头责任，主要负责人要亲自抓，进一步制定细化整改落实方案。配合科室（单位）要积极配合，根据职责分工，切实做好相关的整改落实工作。

（三）统筹兼顾，务求实效。今年的重点工作、重点活动较多，我局的整改落实工作要统筹“机关效能年”活动、产业招商百日大会战和完成全年财政工作目标任务等方方面面的工作，做到突出重点，全力整改。对当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，争取尽快解决或出台，确保我局的整改落实取得实效，经得起实践的检验。