| 根据省委、市委的统一部署和要求，按照《中共宜春市委关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，结合财政工作和局机关的实际，就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以 “解放思想，迎战困难，加速赶超，争先进位”为主题，把求真务实精神贯穿始终，组织全局所有党员特别是局领导班子和科级以上党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，围绕市委“四个着力”的要求，进一步解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题，进一步发挥财政职能作用，解决群众反映强烈的突出问题，进一步提高做好财政工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力，进一步完善有利于科学发展的财政体制机制，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
二、基本原则
（一）继续解放思想。以解放思想为先导，不断加深对科学发展观的理解，加深对赶超式发展的深刻内涵及市委、市政府重大决策部署的理解，并就财政如何贯彻落实科学发展观、如何科学发展等问题，进行深入讨论，形成新共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，破除影响和制约财政科学发展的思想观念、方式方法、体制机制障碍，把解放思想的成果真正转化为推进宜春财政科学发展、赶超式发展的思路和举措。
（二）突出实践特色。局机关要围绕应对危机、战胜困难，推动科学发展、赶超发展这个关键，把学习实践活动的立足点放在赶超式发展上，放在落实好 “三保一弘扬”上，努力创新活动载体，突出实践特色，集中力量解决影响和制约科学发展的财政体制机制、政策措施等方面的问题，不断加强党性修养，改进干部作风，弘扬求真务实精神，不断提升局机关党员干部的科学发展本领和能力。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，广泛听取群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
（四）正面教育为主。组织全局党员干部认真学习领会科学发展观，认真进行自我教育，联系思想观念和财政工作实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真总结经验及教训，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要做到严格要求，以正面教育为主，不搞人人过关。
三、主要目标
开展学习实践活动，市委提出要达到“五新一保”的目标，即：对科学发展观的认识有新提高，领导科学发展的能力有新增强，经济发展的方式有新转变，建立符合科学发展的体制机制有新突破，党性修养和作风建设的水平有新提升，确保社会和谐稳定和群众得到更多实惠。结合财政工作和我局实际，关键要实现以下五个方面的目标。
（一）统一思想认识。局领导班子和全局党员要以学习实践活动为契机，继续解放思想，把思想认识高度统一到科学发展观和省委、市委精神上来，用科学发展观统领财政工作，牢固树立项目为先理念、民生为本理念、稳定为要理念、效能为重理念、生态为优理念，把科学发展观真正落实到财政政策的贯彻落实、预算安排、制度建设、管理监督和队伍建设等财政工作的各个方面和环节。
（二）提高干部能力。以改革创新精神，着力加强局机关党员干部的能力建设和党性修养，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，使局领导班子和全局党员自觉树立多谋善断、奋发有为、求真务实、亲民为民、清正廉洁、团结合作的新形象，在财政工作岗位上贯彻落实科学发展观的意识得到明显增强、能力得到进一步提高，造就一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。
（三）解决突出问题。通过自身找、群众提、外面询等多种形式，广泛查找问题，采取有效措施，切实解决影响和制约科学发展的财政体制机制、政策措施等方面的突出问题，切实解决财政工作中的薄弱环节，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（四）创新运行机制。围绕建设公共财政，进一步完善财税分配机制，健全奖励激励办法，激发各地加快发展的内在动力和活力；进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，建立保障和改善民生的长效机制；进一步推进依法征管，依法理财，完善收入征管机制；进一步完善“预算、执行、监督”三权分离的运行机制，确保财政资金高效安全运行；进一步完善机关考评机制，建立科级领导竞争上岗、干部轮岗交流、内设机构及干部职工考核、干部教育培训考核等一整套以工作绩效和学习能力考核为主的人事管理制度；从上述五个方面的机制创新入手，推动宜春财政科学发展、赶超式发展。
（五）转变机关作风。以“服务提优、效率提速、素质提高”为目的，大力规范行政行为，改进工作作风，优化服务态度，认真践行全省财政系统“八项服务承诺”，努力建立权责明晰、行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的运作机制，打造“效率·温馨”的机关团队，建设“廉政、勤政、务实、高效”的财政机关。
四、方法步骤
局机关参加学习实践活动的对象为：局领导班子和党员领导干部、全体党员。非中共党员领导干部不作具体要求。
学习实践活动从2009年3月开始，至2009年8月完成，分3个阶段9个环节有序推进。
第一阶段：学习调研 （2009年3月初至4月底）
按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理学习与调研的关系，在学习中深化认识，在调研中巩固学习成果。
1、动员发动。3月23日，召开全局党员动员大会，传达学习市委书记谢亦森在全市学习实践活动动员大会上的重要讲话和《中共宜春市委关于第二批深入开展学习实践科学发展观活动的实施方案》，局党组书记、局长杨国荣作动员报告，并欢迎局机关非中共党员参加。动员大会后，由各科室（单位）、各支部及时组织学习讨论，引导大家进一步提高对学习实践活动的认识，端正态度，坚定信心，把思想迅速统一到市委精神和局党组部署上来。
2、学习培训。采取党组中心组理论学习、支部政治学习、专家辅导以及个人自我教育等形式，组织全局党员认真学习党的十七大精神、学习中央规定的必读编目和胡锦涛总书记在江西考察工作时的重要讲话精神，党组中心组要重点加强对金融资本、城市建设、项目运作、城乡统筹、党性修养等专题学习。全局党员特别是科级以上党员领导干部都要精读《科学发展观学习读本》。通过学习，使全局党员加深对科学发展观的理解，深化对党的十七大、十七届二中、三中全会精神的理解，增强深入学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。
3、专题调研。各科室（单位）要在继续搞好“每年一题”的基础上，围绕市委实施方案中提出的12个课题和财政体制机制创新，确定若干个重点调研课题，由局领导分别带领相关科室（单位）负责人深入基层开展调研，并在一定范围内进行讨论交流，形成专题调研报告。组织局机关干部深入县乡、企业和社区，采取开座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式，广泛听取对财政工作的意见和建议。邀请人大代表、政协委员和基层群众代表，召开座谈会，征询对财政改革与发展的意见。同时，围绕市委、市政府的工作重点和创新财政运行机制，打造效能型财政机关，组织全局党员开展解放思想大讨论，积极建言献策。通过开展专题调研、征询意见和建言献策活动，使局机关和全体党员干部找准贯彻落实科学发展观方面的问题、差距，找到改进的路子，做到真学、真懂、真信、真用，推动学习实践活动不断深入。
第二阶段：分析评议 （2009年5月初至6月底）
按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，正确处理正面教育为主与敢于触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，科学谋划理思路，联系实际定对策，形成高质量的局领导班子和党员个人的分析评议报告。
1、分析总结。在学习调研、听取意见的基础上，局领导班子和科级以上党员领导干部重点围绕对科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力方面进行分析总结。要紧密联系本单位工作和各自分管工作的实际，针对查找出的在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，总结经验及教训，提出解决问题的思路、举措和办法。
2、开好专题民主生活会。会前，局领导班子成员之间要普遍开展谈心，充分沟通思想，采取多种形式，广泛征求基层和广大群众对领导班子及成员的意见，认真撰写发言材料。局领导班子专题民主生活会邀请党员、群众代表列席参加。各支部召开党员专题组织生活会，全体党员参加，并欢迎非中共党员干部参加，围绕深入学习实践科学发展观主题开展民主评议。专题民主生活会和组织生活会以正面教育为主，重在分析问题、重在总结经验教训、重在明确方向。
3、形成分析总结报告。对专题民主生活会分析梳理出来的问题，要实事求是地分析原因，提炼出贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施，形成局领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析总结报告。局领导班子向党员领导干部、各支部向党员分别反馈分析总结情况，重点通报存在的问题，提出整改要求。并采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员代表、人大代表、群众代表和服务对象代表，对领导班子分析总结报告进行评议修改。党支部要开展形式多样的讨论交流，每位党员都要撰写心得体会，科级以上党员干部还要写出个人分析总结。
第三阶段：整改落实 （2009年7月初至8月底）
按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，完善运行机制，解决突出问题，使学习实践活动取得实实在在的成效。
1、制定整改方案。局领导班子对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，认真研究制定整改工作方案，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门和责任，形成整改落实方案后，要采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。
2、集中解决问题。要把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，以实际行动和效果取信于民。要采取建立整改台帐、项目领办、监督反馈、整改销号、责任追究等措施，着力转变局机关不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响制约财政科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，并做到问题不解决不放过，整改不到位不放过。
3、完善规章制度。按照科学发展观要求，着力完善有利于科学发展的财政运行机制，修订影响和制约科学发展的财政政策制度，进一步建立健全加强财政资金管理及局机关建设的相关制度机制，完善我市财政改革与发展的总体思路，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。
学习实践活动结束时，要认真总结取得的思想共识、实践成果和成功经验，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。要搞好“回头看”，做好查漏补缺工作。局机关要召开总结大会将学习实践活动的情况向党员干部和广大群众通报。
五、组织领导
(一)成立工作机构，明确领导责任。为加强对学习实践活动的组织领导，根据市委的要求，成立局机关开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责学习实践活动的组织领导。组长、第一责任人：杨国荣，副组长：陈光荣（直接责任人）、高靖文、林良友、陈凤荣、刘铭根、彭细苟、刘隆华、吴国和、黄清华、周任生，成员：赖小明、敖凤桃、刘功彪、周小军、陈宇红、徐和庚、许承万、胡丽娜、万春莲、蔡剑、朱如仔、毛周铭、毛系元、蔡军、汤志平、刘福先、曾英和、王强、刘军毅、徐会和、黄卫平。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室主任：陈光荣，副主任：汤志平、赖小明、刘福先。办公室下设材料组、综合协调宣传组，由汤志平、赖小明分别兼任组长。为抓好学习实践活动，明确责任，建立局党组书记为第一责任人、党组指定的分管领导为直接责任人、支部负责人为具体责任人的责任体系，工作落实到岗，落实到人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）加强宣传报导，营造良好氛围。充分利用各种宣传媒体，加大宣传报导力度，特别是要加大在省、市报刊等新闻媒体的宣传报道力度，扩大学习实践活动的影响力。局机关将利用财政门户网站、活动简报、财政简讯、宣传栏等多种宣传阵地，开设“学习实践科学发展观”专栏。及时报道我局开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效，特别是要大力宣传我局科学发展、加快发展的典型做法和新鲜经验，营造良好的舆论氛围。
（三）积极探索创新，坚持统筹兼顾。在认真完成市委规定动作的基础上，要结合财政工作特点，丰富活动方式，创新活动载体，设计自选动作，打造亮点，创出特色。同时，要突出实践，把学习实践活动与推动财政业务工作紧密结合起来，统筹兼顾、精心安排。通过学习实践活动，更好地促进我局各项工作任务的完成，切实做到两不误、两促进。
|
