| 同志们：
这次财税工作会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十七届三中全会、省委十二届八次全会和市委二届六次全会精神，积极应对来自各方面的严峻挑战和考验，筹划在新起点上推动宜春赶超式发展的形势下召开的。市委、市政府对这次会议十分重视，市委书记谢亦森、市长龚建华专门对财税工作作出重要批示。昨天下午，市委常委、常务副市长刘定明同志作了重要讲话。我们一定要认真学习、深刻领会领导重要批示和讲话精神，认真贯彻落实，坚决执行到位。按照会议议程安排，今天召开财政分会，主要任务是：贯彻落实市委二届六次全会和全省财政工作会议精神，总结2008年财政工作，分析把握当前财政经济形势，部署2009年财政工作，促进经济平稳较快发展。下面，我就做好全市财政工作讲几点意见。
一、攻坚克难，奋力拼搏，2008年财政工作取得新成绩
2008年成绩来之不易，面对历史罕见的低温雨雪灾害、大幅调整的国家宏观政策、错综复杂的国际金融危机等诸多不利因素的严峻考验，全市上下攻坚克难，奋力拼搏，保持了经济平稳较快发展，实现了良好的财政收支结果，全面完成了各项财政工作任务。
全市收支规模三年翻番。全市财政总收入、地方收入、财政支出分别较2005年增长110%、101%和124%，实现三年翻番。
九成县市区总收入三年翻番。9个县市区和宜阳新区总收入实现三年内翻番，其中：铜鼓县、袁州区、樟树市、宜阳新区翻番增幅分别高达1.41倍、1.29倍、1.24倍和1.26倍。
半数以上县市区地方收入三年翻番。6个县市区和宜春经济开发区地方收入实现三年翻番，其中：铜鼓县、靖安县、丰城市翻番增幅分别高达1.5倍、1.28倍和1.23倍。
乡镇（街道）财政收入三年翻番。全市乡镇（街道）完成财政收入25.33亿元，较2005年增长119％，总体实现三年翻番。
人均财政收支三年翻番。全市人均财政总收入、财政总支出分别较2005年增长107%和120%，实现三年翻番。
“五个三年翻番”彰显了2008年财政工作总亮点，这是全市财政部门以深入学习实践科学发展观为强动力，积极培植财源，狠抓收入征管，保障重点支出，推进财政改革的集中反映。回顾2008年财政工作，主要取得四个方面的成绩：
（一）总量保位，增幅进位，“两个比重”提位。
2008年，全市财政总收入完成64.9亿元，增长29％，地方财政收入完成36.5亿元，增长28.6％，收入规模继续实现保位，收入增幅实现进位。财政总收入和地方收入规模连续7年位居全省第5，财政总收入增幅也位居全省第5，相比2007年前进1位。与此同时，收入质量同步提升，“两个比重”提位。税收收入占财政收入比重达到90.8%，较上年提高0.7个百分点，位居全省第2，相比2007年前进1位；财政总收入占GDP比重首次突破10%，达到10.6%，较上年提高0.7个百分点。
（二）支出跳位，民生主位，跑项争资功在首位。
2008年财政支出首次突破100亿元,完成 104.4亿元,绝对额由两位数跳到三位数，增长34.3%，连续7年高于全省同期平均水平，增速为20年来最快，呈现“两个六成以上”：民生支出占总支出的六成以上。教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务等四项民生支出达63.68亿元，占财政总支出的61％，比上年提高1个百分点。上级补助资金占总支出的六成以上。全市财政总支出超出地方财政收入67.9亿元，总支出中有65%来自上级补助，这说明各级财政部门积极争取上级支持功不可没。2008年现代农业生产发展资金、淘汰落后产能项目资金等多个项目取得零的突破。农业综合开发、国有农场补助等多项上级补助资金占全省比重15％以上，其中国有农场补助占全省1/6强。
（三）激励机制落实到位，县乡增幅高位，园区和企业贡献显位。
市政府出台了《宜春市县级财政收入奖励办法》和《宜春市本级财政收入任务考核办法》。各地也进一步健全了收入调度、征管责任、奖惩等机制，袁州、樟树、奉新、上高等县市区相继出台了收入激励办法和支持工业园区及企业发展的多项举措。各项机制落实到位，激励效应显现，县乡增幅高位。2008年，县市区财政总收入平均增幅29.6%，地方财政收入平均增幅29.5%。总量超5亿元县市区5个，占全省的1/6，丰城、樟树两市位列全省12强，其中丰城市跻身全省第3，樟树市首跨10亿元。六成县市区在省排名实现前移。丰城、靖安、上高、宜丰、铜鼓五县市获省财政收入三年翻番奖。全市所有乡镇（街道）收入过百万，总量超1000万元乡镇（街道）94个，超过乡镇（街道）半数，丰城市尚庄街道、高安市八景镇首上亿元，实现了亿元乡镇（街道）零突破。园区和企业贡献显位。全市工业园区完成税收收入超26亿元，占全市财政总收入三分之一强，增收7.1亿元，占全市财政总收入增收额的二分之一。全市457户重点税源企业税收贡献32.31亿元，占全市财政总收入二分之一，有62户企业税收超1000万元，比上年增加18户，其中丰电一期、丰电二期、丰城矿务局、四特集团、仁和集团、济民药业6户企业税收贡献过亿元。
（四）推进改革全方位，财政文化建设出品位。
2008年，继续深化了部门预算、国库集中收付制度、政府采购管采分离、“乡财县代管”和县级执收执罚部门收支完全脱钩等预算制度改革。市本级提交人代会审议部门达到20个，比上年增加10个，同时启动了高安市县级部门预算改革试点；全市财政系统全部建立了国库单一账户体系,所有财政专户实现国库集中管理；“乡财县代管”改革面达到了100%。财政资金监管绩效增强，组织开展了对科技三项费用等七项重点资金绩效考评试点工作。积极推动了农村综合改革。全市“一卡通”工作通过省验收，并得到省厅好评；顺利完成了国有农场税费改革。完善了“三区”财政管理体制，市政府出台了《宜春中心城区国有土地使用权出让收支管理办法》。市、县与省联动，搭建了统一的财政信用担保平台。此外，市本级还组织完成了“设区市本级财政预算比较”等十二大课题调研。
“效率·温馨·和谐”的宜春财政文化建设得到各方肯定，创先争优工作取得新成果。市财政局荣获市服务开放型经济工作先进单位、扩大就业和社会保障工作先进单位、“优化环境、优质服务”工作先进市直单位、2008年全市民主评议政风行风工作优秀组织奖等荣誉。县市区财政工作也获得一系列表彰。袁州区财政局获“省级文明单位”称号，丰城市财政局获省“三八”红旗集体称号，奉新县财政局获省“六大考评”综合评比资源节约和环境保护先进单位称号，宜丰县棠浦镇财政所刘有根所长被评为省“优秀青年卫士”，奉新、宜丰、靖安、上高四县财政局获2008年全市民主评议政风行风工作人民满意的行政管理部门，高安市财政局获“市级文明单位”称号，靖安县财政局获市“三八”红旗集体称号，铜鼓县财政局获市委“十佳科级中心组”称号，等等。
上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门鼎力支持的结果，是全市广大财政干部职工勤奋努力的结果。谨此，我代表市局党组，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！
二、认清形势，明确重点，扎实做好2009年财政工作
今年是实施“十一五”规划的重要年和加速赶超式发展的关键年，同时也是经济面临下行与财政面临政策性减收交织叠加的困难年。做好今年的财政工作任务艰巨，意义重大。
做好2009年工作，首要之举在于认清形势。既要充分估计困难，更要抢抓机遇，做到克难攻坚，顺势而为，拼搏有为。总体而言，2009年财政工作是机遇与挑战并存，动力与压力同在。
国际国内严峻的经济形势增加了宜春赶超发展的难度，却也提供了难得的赶超发展的新起点。国际金融危机首受冲击和遭受重挫的是大型支柱产业，大型支柱产业调结构、调市场方向的任务更重。宜春产业“草根经济”为主，中小企业居多，“船小好调头”，相比新余、鹰谭经济出现忽高忽低的态势，我市经济发展相对平稳，由此城镇就业、农民增收、财政收支、企业市场竞争、房地产市场交易等五大压力，宜春也相对较小。尽管我市一些企业生产经营困难加大，有的处于停产半停产状态，但是许多企业订单增多，市场更为看好，“东边不亮、西边亮”，赶超发展的起点发生了新变化。
保增长保民生保稳定，增大了宜春财政收支压力，却也提供了难得的改善经济结构、增强发展后劲的新机遇。财政收支压力主要来自三个方面：政策性减税、改善基础设施投资及加大民生投入、推动经济结构调整的投入，减税直接导致减收，增加投资、投入相应增加了配套和跟进投资、投入的压力。尽管压力重重，但市委、市政府千方百计保企业，全力推进重大项目建设和加速产业基地建设，正是保增长、调结构的重大举措，将促使我市经济做大做强做优。尤其是两条铁路、两条高速、一个机场等重大项目开工建设，不仅短时间内可以迅速弥补政策性减收因素造成的影响，而且长远来看，基础设施改善将促使我市成为东部与西部地区的重要连接点。过去的宜春之弱，可能转强，并变成优势，赶超发展的机遇出现了新起点。
为此，各级财政部门一定要把握好经济发展新形势、新要求，紧紧围绕市委、市政府的部署，努力拼搏，扎实工作。2009年全市财政工作总的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，按照市委二届六次全会的部署，深入贯彻科学发展观，认真落实积极的财政政策，促进经济平稳较快增长，增强财政综合实力；加快公共财政建设，坚持“四个倾斜”，巩固完善提高民生保障水平；大力支持农村改革发展，推动形成城乡经济社会发展一体化格局；推进改革创新，强化财政科学化、精细化管理，提高财政工作效能，为推动宜春赶超式发展作出新贡献。
按照上述思想，2009年全市财政总收入安排77.89亿元，增长20%，争取达到80亿元，增长23.5%，其中地方财政收入安排43亿元，增长18%，争取达到44.1亿元，增长21%。全市财政总收入占GDP的比重和税收收入占财政总收入的比重继续提高，收入和支出的结构更为合理，公共服务水平不断提高。县级财政进一步壮大，力争财政总收入超5亿元县市区达7个，其中丰城市超20亿元，樟树市超12亿元，高安市超8亿元，袁州区、上高县超6亿元，万载县、奉新县超5亿元。全市财政总支出力争超过130亿元，较上年增长25%。
为实现上述目标，要着重做好五个方面工作：
（一）坚持“保增长、强后劲”并重，培育财源，增强生财能力。
壮大固有财源保后劲。各级财政部门要有新举措全力保企业、保发展后劲，帮助企业减负渡难关，落实好增值税转型改革、出口退税政策调整、新企业所得税法等重大税收政策，把减税让利、减负清费落到实处。帮助企业开拓市场，增强企业竞争优势。帮助企业增强自主创新能力，大力支持煤电、医药、建筑陶瓷、制酒、鞋革、机电、纺织等传统优势产业技术改造和产业升级。帮助企业缓解资金“瓶颈”制约，在国家适度宽松的货币政策下，鼓励各商业银行、财政信用担保中心等投融资平台加大对中小企业的融资支持力度。大力支持有条件的企业上市融资，有效实现民间资本与外来资本的对接。
培育新兴财源强后劲。重点扶持全市十大产业基地和中心城区六大产业基地建设，扶持科技含量高、附加值高、税利高的“三高”大项目和特大型项目，扶持具有规模优势的特色产业园。要继续安排好招商引资专项资金，重点引进工业项目特别是引进一批提供税收过亿元的大型企业作为后续财源。举力支持宜春创建中国宜居城市，落实好减免住房交易环节税收和其他优惠政策，稳定健康发展房地产业。大力扶持现代服务业和金融业的发展，加快旅游业、现代物流业发展，重点培育和壮大一批辐射范围广、年销售大的商品专业市场，着力提升第三产业发展规模和档次，提高第三产业税收占财政收入的比重。
支持跑项争资蓄后劲。要专题研究中央和省相关的产业政策、财税政策、扶持重点，策应中央扩大内需政策，加大奖励力度，鼓励向上跑项争资。各级财政部门要认真研读谢旭人部长在全国财政工作会议上的讲话精神，今年跑项争资的重点除民生工程外，主要有政法部门基础设施建设、地方文化体育与传媒事业发展专项、中等职业教育基础能力建设、现代农业生产发展、油茶生产基地建设、小型农田水利建设、中小企业发展专项、科技型中小型技术创新基金、中央财政促进服务业发展专项和新农村建设、节能减排、污染防治、生态建设、环境保护试点示范等项目和资金。尤其是今年中央将代地方发行2000亿国债，我省申报了100亿，要全力配合有关部门，为各方面申报项目提供大力支持，以争取更多的地方国债项目资金服务于全市经济发展。
（二）贯彻“扩内需、利民生”方针，整合资源，增强保障能力。
全力保民生，落实好惠农利民政策。全面落实好惠农补贴资金。今年，中央将在上年较大幅度增加农业补贴的基础上，进一步增加农业补贴，这是国家一项重要的扩内需、促消费、保增长政策，要不折不扣落实到位。全面落实好民生工程资金。今年，省委、省政府拟再增加50至60亿元，围绕九个方面实施60项公共财政政策，为群众办好60件实事，各地要把实事办好。2009年市本级财政预算安排民生工程60项公共财政政策配套资金5200万元。各级财政部门也要进一步加大民生工程的投入，确保各项政策配套资金到位。全面落实好减税减费政策。坚决落实好国家统一取消和停征的100项和省增加取消的25项行政事业性收费政策。
强力保就业，增强消费和维稳能力。当前返乡农民工不断增加，城镇就业压力十分突出，各级党委、政府都高度重视和关心农民工就业和保稳定问题。各级财政部门要尽力安排好专项资金，配合相关部门做好农村劳动力转移培训的“阳光工程”，以及贫困地区农村劳动力转移培训的“雨露计划”，提高农民工就业本领；大力支持工业园区企业新招员工的技能免费培训；将下岗再就业税收优惠政策扩大到返乡农民工。要抓紧制定扶持农民工创业的财税政策措施，引导好有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工，积极创办农产品加工业、县域中小型企业，从事餐饮、旅游、服务等第三产业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。
（三）落实“公共化、体系化”要求，务求实效，增强创新能力。
做好“一个推行”。积极推行公务卡改革，在选择2—4个市级单位先行试点的基础上，推动袁州区、经开区、宜阳新区试点工作，力争到2010年全市建立起“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制。
做好“两个配合”。 全力配合做好“省直管县”改革。 继六个县后，今年“丰、樟、高”三市也已纳入“省直管县”范围，市财政将全力配合，积极策应，确保改革取得成效。全力组织配合县市区做好农村义务教育“普九”化债工作，力争在今年内基本完成“普九”化债工作。
做好“三个巩固”。巩固国有农场税费改革成果，确保农工负担减轻后不反弹；巩固“乡财县代管”改革成果，扩大“村账乡代理”改革试点范围；巩固惠农资金“一卡通”改革。完成与农民补贴网的联网对接，所有直接发放给农民的财政补贴资金，能纳入“一卡通”支付范围的都应全部纳入。
做好“四个扩面”。部门预算改革扩面。继续扩大市本级上会部门，继续扩大县市区改革试点面，今年实行部门预算改革试点的县市区扩大到4个，确保按省要求在2010年以前全面实施。国库集中收付制度改革扩点扩面。市、县努力实现改革单位和资金范围“纵向到底、横向到边”的目标，县级要将乡镇逐步纳入改革范围。执收执罚部门“收支完全脱钩”改革试点扩面。今年，试点县市区由3个扩大到6个，要及时总结经验，力争明年试点面达到100%。政府采购制度改革扩面。逐步扩大政府采购范围，有条件的县市区要建立起乡镇政府、街道办事处政府采购纳入县本级管理的政府采购系统。
做好“五个关注”。要特别关注好国家即将或正在完善的五个方面财税体制改革：县级基本财力保障制度改革，规范财政转移支付制度改革，成品油税费、增值税转型、资源税、消费税、环境税等税收制度改革，义务教育学校绩效工资改革，国家减费政策改革。
（四）推进“科学化、精细化”管理，强化监督，增强理财能力。
推进预算编制的科学化、精细化。着力建立和完善以绩效为导向的部门预算编制体系，完善支出标准体系，实现早编预算、细编预算，重点要在实行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）经费预算“四个零增长”上，有相关的硬规定和硬措施。
推进收入征管的科学化、精细化。着力建立和完善“纳税信息共享、税收征管监督、非税收入‘收支两条线’”三大体系，完善和落实税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，加快税银库一体化建设，提升财税征管效能。特别是对构成地方财源的建筑安装及房地产、运输、餐饮、娱乐等第三产业的税收，实施精细化管理。重点完善非税收入征管机制，将行政事业单位经营性收费全部纳入财政管理和监督。科学利用土地资源，精心运作国有土地。
推进预算执行的科学化、精细化。着力建立和完善“多极联网、资金安全保障、资金限时拨付、预算执行分析信息全覆盖”四大体系，借助国库集中支付体系，进一步扩大直接支付范围；借助公务卡改革，最大程度减少单位现金支付结算；借助“金财工程”，建立管理服务兼备、技术先进高效、业务程序规范、操作简洁方便的预算执行网络支撑系统。
推进财政监督的科学化、精细化。着力建立和完善财政大监督体系，多层次、全方位、全过程开展财政监督，逐步推进监督结果公开化。完善财政支出预算执行的奖励与惩罚措施，促进公共机构节支节能。扩大资金的绩效评估范围，大宗专项资金的使用要逐步实行绩效考评。加大财政投资评审力度。要积极探索评审关口前移，试行“评审在先”，将评审程序和结果延伸运用到项目申报、预算编制、政府采购、绩效评估。加强会计基础管理工作，提高会计信息质量，全面推进会计队伍诚信和业务建设。要日常监督与专项监督有机结合。今年财政专项监督的重点是中央扩内需新增投资、民生工程资金、退耕还林、“一大四小”、救灾救助等项目资金。
（五）细化“效率化、能力化”目标，健全机制，增强务实能力。
按照统一部署，市县财政部门今年要全面开展学习实践科学发展观和“机关效能年”活动，我们要抓住这一契机，从解放思想、提高能力、解决问题、完善制度、优化作风五个方面来细化“效率化、能力化”目标，健全机制，务实创新，做到“四个紧密结合”：
把“机关效能年”活动与学习实践科学发展观紧密结合起来。今年，全市财政系统要把学习实践科学发展观的立足点放在赶超发展上，集中力量解决影响和制约科学发展的财政体制机制、政策措施等方面的突出问题，切实做到“四个转化”：把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、推动发展的实际能力；把财政资源转化为科学发展的动力；把科学发展成果转化为财政收入的增长；把财政收入的增长转化为群众生活水平的提高和社会事业的进步，最终集中反映到机关效能的全面提升。
把“机关效能年”活动与求真务实活动紧密结合起来。推进“机关效能年”活动，要紧密结合当前的财政各项工作，以实际成果保障新一年财政经济发展目标的实现。着力做到“123”：落实“每年一题”。市局每个科年度内要完成一个质量较高的调研课题，并争取三个以上的课题成果形成市委、政府的重大决议；建议县市区财政局也比照市局做法开展这项工作。推动“两个明显变化”。财政宣传有明显变化，省、市各种媒体和内部刊物要常见宜春财政的成果，常有宜春财政的声音；财政门户网站有明显变化，要不断丰富更新内容，做到政策法规、政务信息、办事程序实时公开。拟定市本级“三个方案”。即财政精细化管理方案、跑项争资奖励方案、财政大额专项资金绩效考评方案，县（市、区）在这些方面也要有所创新。
把“机关效能年”活动与完善机关考评机制紧密结合起来。今年，市局机关将出台科级领导竞争上岗、干部轮岗交流、内设机构及干部职工考核、干部教育培训考核等一整套以工作绩效和学习能力考核机制为主的人事管理制度，这套制度的核心是重绩效、能力和纪律，考核结果将作为晋升、岗位调整、培训需求的决策依据，目的是使干部自我加压、自我管理，提升机关效能。
把“机关效能年”活动与打造财政文化紧密结合起来。各级财政部门要进一步营造“效率·温馨·和谐”机关氛围，把培育具有高尚情操、健全人格、素质全面的财政人作为加强财政文化建设的根本要求，使全市财政干部明确价值取向，注重廉洁自律，提高精神境界。今年，市局机关将进一步活跃干部职工业余文化生活，成立了文艺、读书、登山、自行车、球类等文体活动小组，将积极开展健康文明、蓬勃向上的文体活动，培养情趣高雅、爱好广泛的生活方式。我倡导全市财政系统立即行动起来，合力互动，创造一个生动活泼、健康向上的财政工作和生活氛围。
同志们，新的一年，财政工作面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任光荣而重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更坚定的信心、昂扬的斗志、有力的措施，开拓进取，排难奋进，圆满完成全年财政目标任务，为在新的起点上推进宜春赶超式发展作出新贡献！ |
