一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实市委二届六次全会总体工作部署和省建设厅的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展科学发展观学习实践活动为契机，围绕发展六大产业、做大做强市本级，围绕创建宜居城市，积极应对世界金融危机这个“世纪大考”，按照“新、实、快”的要求，着力加强党的建设，全力构建和谐城管，不断完善长效管理，努力推动市政公用行业管护作业改革取得新突破，充分营造风清气正的干事创业环境，凝聚系统合力，调动各方因素，共同推进城市管理事业取得新成就，为宜春实现赶超式发展做出更大贡献。

二、总体目标

2009年工作的总体目标为“128”，即：“一个力争”，力争创建宜居城市一次申报一次通过；“两个营造”，营造和谐城管氛围、营造综合执法法制环境；“八项重点”，努力在推进城管事业、完善长效管理、促进城乡统筹、实施重点工程、服务经济发展、提高管理效能、增强整体合力、打造和谐城管上实现新发展、体现新作为。      

三、重点工作及主要措施

（一）依托创建载体，努力在推进城管事业上收获新硕果

1、倾力而为再摘“星”。举全局之力，集中人力、物力、财力和精力抓宜居城市创建工作，做到“五个到位”和“两个全面展开”，即“人员到位、制度到位、实施方案到位、责任分解到位、宣传发动到位”和“重点项目建设全面展开、重点整治全面展开”，并积极配合相关单位做好各项工作，使“环境优美度达标，生活便宜度达标、总体评价达标”，力争2009年底通过中国城市国际协会的审核，使我市正式列为“中国宜居城市榜”上榜城市，为中心城再摘一颗“星”。

2、借力而上促发展。紧紧围绕宜居城市创建工作这个载体，造势借力，充分借鉴以往城市创建工作经验，精心策划各项活动，调动各部门力量，整合全社会资源，再次在全社会强化城市管理氛围，形成城市管理合力。通过创建，进一步理顺城市管理工作关系，明晰城市管理职能，增加城市管理投入，提升城市管理水平，努力建立起政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，完善城市管理工作定期协调制度和例会制度。

（二）加强市容整治，强力在完善长效管理上创出新举措

3、完善制度化管理。认真贯彻落实市政府《关于巩固创建国家卫生城市成果进一步完善长效管理机制实施意见》精神，进一步理顺市、区两级环卫清扫保洁责任体制，深化“门前三包”责任制管理，完善“门前三包”评点制度，探索建立政府、媒体、出租人、经营者四位一体的公共治理结构。出台中心城区环卫清扫保洁质量标准，完善环卫保洁员和监督员目标岗位责任制。加强垃圾收运和余土封闭运输管理，加强对小街小巷环境保洁工作的暗访、督查与通报，加大对各街道城市管理“以奖代拨”考核力度，提高目标管理的刚性。

4、实施精细化管理。进一步确立“细节决定成败”的理念，改变粗放式管理，在管理中严格程序化、实施标准化、注重细节化，精雕细琢打造环境精品。重点针对城中村、城郊结合部、夜间市容秩序差、背街小巷卫生差以及农贸（菜）市场周边环境差等问题，分类梳理，界定盲区，明确责任，坚持日常管理与整治活动相结合的方法，有计划、有步骤、有针对性地科学开展集中整治、专项整治、重点整治活动，及时发现问题解决问题。以精品推进精细管理，积极开展创建精品路、精品街、精品游园、精品广场活动。继续抓好牛皮癣治理工作；严格行政审批，源头做好户外广告、店招店牌、临街建筑物立面的管理工作。

5、遏制违法建设。严格按照有关法规和《宜春市中心城规划管理“十不准”》，坚持“预防为主、教育在先、依法拆除”的原则，积极实施巡查主动、部门联动、与民互动的工作方式，严管重罚整市容，铁心硬手拆违章，始终保持查处违法建设的高压态势，不断降低违法建设处罚成本，基本遏制违法建设。

6、推进人性化管理。围绕群众反映的如停车难、占道经营等热点、难点问题，坚持以人为本，试行“市民听证制度”，听取意见和建议，在规范管理、堵疏结合上下功夫，努力营造洁美、有序生活环境。同时，加强城管公安对重大执法行动的现场保障，充分发挥机动特勤大队的应急、保障作用，加强夜巡工作，大力打击偷盗市政公用设施的行为。

（三）加大工作力度，奋力在促进城乡统筹上实现新进步

党的十七届三中全会提出“建立促进城乡经济发展一体化制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动”。把促进城市管理的城乡统筹工作作为今年工作的一项重要内容。

7、拓展环卫工作辐射面。一方面，督促、指导各县市做好生活垃圾无害化处理工作。按照市政府《关于加快城乡生活垃圾处理工作的意见》精神，各县市要科学编制环境卫生专业规划，完善环卫基础设施，加快生活垃圾无害化处理场建设，按要求开征垃圾处理费。另一方面，各县市进一步理顺县、乡、村环境卫生管理体制，明确环境卫生的分级管理和范围，加大环卫执法力度，促进城乡容貌和环境卫生整体改善。

8、推进污水处理工作。进一步加强指导、督促、协调，努力按照省政府规定的时间节点圆满完成县市污水处理设施建设任务。同时做好污水处理费开征和污水处理厂运行管理工作。

9、加快市政设施建设城乡一体化进程。供水管网继续向城乡结合部、近郊等地延伸；新增公交车25辆，开通中心城区至“三轴五组团”内三阳、彬江、西村的城乡公交线路，积极构建城乡公交一体化大格局；逐步、有序完善路灯、城市排水等基础设施。

10、加强对县市工作的指导。继续对县市城区市容环境进行明查暗访，有重点地对存在的一些薄弱环节进行督查，并对暗访和督查结果进行通报。进一步完善对县市城市管理工作的目标管理考核机制，多形式、多方面、多层次进行指导和督促，及时掌握重点工作情况，协调解决有关问题，推动县市城市管理水平不断提高。

（四）狠抓项目建设，竭力在实施重点工程上做出新贡献

花大力气建立科学、合理和针对性强的项目储备库。牢固确立“以项目改善条件、促进管理、体现作为”的理念，围绕城市扩张、围绕基础设施建设、围绕民生工程来确定项目，按照“项目化、时间表、责任人”的要求来抓项目。中心城区重点实施以下重点项目和工作。

11、强力推进“13579”绿色工程建设。努力全面启动各县市承担的未开工的绿色文化广场建设，重点督促各街道尽快启动所承担的小游园项目建设，全面推进各项目建设，加快工程建设步伐，加大建设资金筹措力度，加强工作调度和考核，高质量建设、高水平管理、高效益经营、高效率运作。

12、启动中心城区生活垃圾资源化处理项目。围绕生活垃圾的综合利用，引进先进技术，引进外来资金，加快项目洽谈进程，确保尽快实施。同时完善垃圾收运处理办法，开征垃圾处理费，走出一条符合我市实际的城市垃圾处理减量化、资源化、无害化新路。

13、完成污水处理厂一期续建工程。严格依法管理，按章施工，确保工程质量，力争该工程8月份顺利完成，新增污水处理能力4万吨/日,生活污水处理率达80%以上。配套实施清沥江西岸截污工程、城南污水泵站第二套压力管建设、城北污水泵站连接工程等，并积极稳妥地做好污水处理费调价的宣传和征收工作。

14、实施绿色照明工程。进一步完善城市照明智能化控制系统，对中心城区路灯进行节能改造，促进亮化工程向特色化、节能型转变。

15、不断完善城市道路。创新工作思路，破解拆迁和资金难题，积极采取BT或其他方式，加速推进宜春大桥拓宽改造、宜春南路贯通工程，新增道路面积3万m2。

16、组织实施市政设施配套工程。策应“三大战役”，重点做好宜阳新区、经济开发区和明月山风景区等区域的基础设施配套工程。加快添置环卫专业机具和设备，提高环卫作业机械化水平。抓好环卫调度中心和余土消纳场建设。在建成区及新城区规划建设一批公厕、垃圾中转站、停车场，逐步淘汰更新城区主次干道的果壳箱。大力推广使用天然气，新增天然气用户2000户和天然气管网6公里；建设天然气汽车加气站，积极发展天然气汽车。继续开展自备水源取缔工作，确保市民用水安全。继续规范完善供水“一户一表”改造，从建筑设计入手推广“一户一表、水表出户、户外显示”的供水方式。

17、继续做好城市管理专业规划的编制。根据城市总体规划，修订《宜春市绿地系统规划》、公交专业规划，编制环卫、排水、燃气等规划，并纳入城市总体规划。

18、认真做好国家园林城市的复查工作。对照标准，认真自查，切实整改，确保顺利通过复查。

（五）紧紧围绕大局，合力在服务经济发展上体现新作为

19、认真做好亲商安商工作。增强责任意识，落实服务经济开发区的七项举措，兑现各项服务承诺。进一步规范行政审批行为，简化审批环节，缩短审批期限，提高审批效率。规范城市管理执法行为，做到“六必须”。即：必须按照规定报批、必须文明执法、现场执法必须两人以上、处罚必须事实清楚、依据充分，必须严格按照处罚标准执行，必须执行收支两条线。对轻微违法（章）行为，首违不罚款。规范行政收费行为，做到收费项目、收费标准、收费数额“三公开”。进一步加强机关作风效能及软环境建设，营造“手续从简、收费从低，服务从优，办事从快、廉洁高效”的办事环境。

20、加强招商引资和跑项争资工作。要按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，迅速行动，全力跑项争资。要调整招商引资工作机构，充实工作力量，丰富招商手段，制定科学的奖励政策和考核机制，调动各方力量共同招商引资。加大协调力度，已签约的项目要尽快开工、进资、生产，在谈项目要尽早签约，确保完成市委、市政府下达的招商引资目标任务。抓住国家加大投入、扩大内需的有利时机，仔细研读国家有关政策，认真梳理、科学策划、精心包装项目，并加强沟通联系，积极跑省进京，确保城市管理项目能获得国家更多的支持。

（六）强化行业监管，着力在提高管理效能上获得新发展

21、加强市政公用行业工程招投标市场准入管理。健全招投标企业诚信管理制度，实行入宜企业信用档案登记。建立规范准入、清退的标准和程序，营造公平、公开、公正的市场环境；制订招投标管理办法，完善招投标制度，规范招投标程序，严肃查处违规行为。

22、探索养护管理新模式。配合事业单位改革，进一步推动市政公用行业管护作业改革取得新突破，继续加快市政、园林、环卫管护作业市场化步伐，努力降低管理成本，不断提高管理效能。进一步健全城市管理资金拨付与管理目标考核相结合制度，确保专项经费落实到位、专款专用，提高财政资金使用绩效。同时，积极鼓励各专业公司提高专业水平，对外拓展设计、施工、养护等业务，不断走向市场，在市场竞争中得到发展壮大。

23、加强日常监管。以服务、安全为重点加强水、气、公交等行业的监管，建立安全生产年度考核制度。继续在市政公用行业推进标准化管理，改进服务方式，大力开展创建青年文明号等活动，加强水质监督和燃气安全监管，积极配合做好应急水源规划和督促做好应急气源系统建设，以确保安全稳定供水、供气。针对改制企业实行特许经营及管理模式发生变化后出现的问题进行调研，超前思考，制定对策，保证公共服务产品质量和公众利益不受损害。建立、完善各类应急预案，确保公共服务保障和市政设施安全运行，不断提高应急处置能力。

24、逐步提升城市管理的数字化水平。将城市管理信息进行数字化综合管理，逐步构筑覆盖全市的信息共享平台。加强与市长热线、110指挥中心等信息网络的沟通与互动，不断提高城市管理的快速反应能力。

（七）加强队伍建设，全力在增强整体合力上开创新局面

25、以知识武装队伍。加强政治学习，以班子建设为龙头，推进各级组织建设。强化党员干部的使命意识、责任意识和大局意识。加强业务学习，强化能力素质培养，定期组织业务干部的学习培训，重视培养一批业务能手。加强新知识学习，鼓励干部职工参加继续教育，不断用新知识提升业务能力。

26、以文化聚合人心。以党、团、工、妇组织建设为核心，以党建带工建团建妇建，加快推进城管文化建设，同时，强化网站和城管乐团的平台作用，增强队伍的归属感。积极开展关心、谈心活动，解决干部职工的实际困难，增强人们的温暖感。

27、以事业激发热情。积极推进使用干部工作创新，广开渠道选贤任能，真正做到不让老实干事有贡献的人吃亏，不让投机钻营者得逞。继续实行奖优罚劣、末位待岗制度。积极探索建立精神奖励、物质奖励、晋级奖励、假期奖励等多种奖励方式相结合的一整套激励机制。进一步开展“城管创优”活动，不断完善考核督查机制，落实层级考核，实行绩效挂钩，充分调动干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性。

28、以纪律打造铁军。进一步弘扬求真务实作风，切实提高工作效率。严格执行各种规章制度，做到令行禁止、政令畅通。加强党风廉政建设，完善“制度、教育、惩处并重”的惩防体系，经常性开展警示教育，拓宽监督渠道，加大监督力度，认真执行党风廉政建设“十不准”，严肃查处违纪违规行为。进一步加强综治和信访工作，确保安全稳定和谐。加强队伍规范化建设，逐步解决部分执法装备，巩固规范化建设成效。

（八）改善外部环境，极力在打造和谐城管上取得新突破

29、坚持城市管理为群众、靠群众。尊重市民对城市管理工作的知情权，激发群众参与热情，进一步畅通以“12319”服务热线为核心的沟通渠道，建立双向传递和交流机制。邀请人大代表、政协委员、特约监督员、市民群众代表等参加城管活动。

30、进一步加强新闻宣传工作。改进宣传方法，全力构筑“报纸经常有稿件、电视经常有声影、网站经常有更新”的城管宣传格局。经常性开展“城管宣传进工业园、进学校、进社区、进单位”的“四进”宣传活动，加强对青少年、进城农民、外来人员等重点人口的宣传教育。精心培育热心城管工作的市民和社会组织，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。营造人人关注、支持、理解和踊跃参与城管工作的良好氛围。加快推进电子政务。进一步加强城管网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进城市管理的公开化、透明化。