市编委办领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

在学习实践科学发展观活动中，通过反复学习科学发展观一系列文件材料和领导的重要讲话，组织机关干部开展专题讨论进一步深化认识，组织班子成员和科以上干部分别围绕十个专题进行调研，向市直部分单位和各县（市、区）发放征求意见函，召开部分市直单位人事（秘书）科长座谈会征求意见，开展班子成员之间和与科以上干部谈心活动交换意见，召开机关支部专题组织生活会和领导班子专题民主生活会开展批评和自我批评，认真查找和反思了存在的问题，为整改落实奠定了扎实的基础。在此基础上召开专题主任办公会，对十六大以来所取得的成绩进行了回顾，对学习实践科学发展观形成的共识进行了归纳，对查找的问题及其根源作了进一步的分析，围绕如何有效地整改问题，在今后一个时期内贯彻落实好科学发展观明确了方向，理清了总体思路和目标原则，制定了切实可行的具体措施。

党的十六大以来，我办领导班子认真学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质，着力增强贯彻落实的自觉性，努力提高能力和本领，切实把科学发展观的要求贯穿于机构编制工作为宜春经济社会发展服务的各个方面，做了不少工作，取得了较好成效。

认真坚持中心组学习制度。几年来，按照中央、省、市委的要求，加强了各阶段的政治学习，尤其是科学发展观的学习，政治理论水平不断提高，执行党的路线方针政策和上级党委工作部署的自觉性不断增强。同时结合自身实际，加强了机构编制工作政策法规的学习。在这次学习实践活动中，确定了十个学习调研专题，由县级干部分工领题，开展广泛的调研和深入的学习研讨，并对机关工作人员开展了专题培训，使机关干部学以致用，提高了综合素质和办事能力。

几年来，在科学发展观的统领下，工作每年都有一个新进步，前年在省办召开的全省人事编制工作会议上作了《认真贯彻<通知>、<条例> 严格机构编制管理》的典型经验介绍，去年又被评为“全省机构编制工作综合先进单位”。在事业单位综合改革、乡镇机构改革、机构设置审批管理、编制实名制管理、人员编制与工资管理、“两超”检查和限期整改、事业单位登记、工作目标管理、廉政建设和机关制度建设等方面，紧密结合宜春实际，积极探索，勇于创新，统筹推进，取得了突破性成效，得到了省编委办的充分肯定。在着力找准与经济社会发展的结合点，探索优质服务的新途径上，实行了机构编制严控总量与盘活存量相结合的有效方法，想方设法为市直机关行政审批“两集中、两到位”调整了部分内设机构；千方百计为市直部分行政、事业单位调剂了一些行政、事业编制，得到了市委、市政府领导和市直机关干部的好评。

为加强民主集中制建设，认真制定了领导班子议事规则，凡须经集体研究的事项都按程序由科室和分管领导先行调查研究，做好可行性分析，提出合理意见，再交主任办公会集体研究。在议事过程中，充分发扬民主，注重政策分析和可行性分析，先由与会人员充分发表意见，再集中多数人的合理意见作决定。坚持班子成员分工负责，形成了一级抓一级，层层抓落实的良性工作运行秩序。班子成员心气都比较顺畅，工作合力不断增强，效率不断提高。

主要领导和班子成员能带头开展调查研究，深入部门，深入基层，了解有关乡镇机构改革、事业单位机构改革和行政管理体制改革等方面的情况，先后形成了《转变乡镇政府职能建立和完善服务型政府体制和机制》的调研报告，在市政府《参阅件》及网站《发展论坛》上登载；《模拟分类、多措并举、稳步推进事业单位改革——宜春市市直事业单位改革的实践与思考》的调研文章，在省办评比获得二等奖；《行政体制改革的关键是转变政府职能》在市委党校《求真》杂志上刊登。以上调研，为我市深化改革提供了较好的思路。

为加强廉政建设，按照上级纪检机关的要求，制定了《宜春市编委办关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和年度工作安排，完善了本办廉政建设制度。班子成员和县级干部都能带头遵守廉政制度和纪律，尤其是市纪委出台的“六条禁令”。同时，把廉政监督贯穿到机构编制工作的各个方面及每个环节，做到公开办事、阳光操作，充分体现了原则性、公正性。没有发现徇私舞弊的现象，维护了自身较好的形象。

——要处理好解放思想与科学发展的关系。解放思想与科学发展是前提和目的的关系，解放思想是科学发展的前提，为贯彻落实科学发展观铺平道路，没有思想的解放，就很难科学发展；科学发展是解放思想的目的，离开了科学发展，解放思想就没有落脚点。解放思想一定要紧紧围绕实现科学发展这一目标，并紧密联系宜春经济社会发展过程中出现的问题和本单位存在的突出问题来进行。学习使大家进一步强化了“空谈误国、实干兴邦”的意识，一致认为，要用开拓创新所创造的业绩来检验解放思想的深度和力度。

——要处理好解放思想与遵纪守法的关系。遵纪守法是解放思想的前提和范围，只有遵纪守法，才能在法律和纪律允许的范围内大胆、正确地解放思想，制订有利于赶超发展的方法、措施；解放思想应当是遵纪守法的合理结果，否则，就会打着解放思想的旗号，干出违反法纪的坏事，危害经济社会的科学发展。学习使大家进一步强化了遵纪守法意识，一致认为，要在解放思想、赶超发展中着力搞好廉政建设，用廉洁自律的良好形象来检验解放思想的纯洁度。

——要处理好局部与全局、眼前与长远的关系。局部是全局的组成部分，没有局部的发展就构不成全局的整体发展；全局是局部存在和发展的依托，没有全局的发展，局部的生存和发展必将受到限制。眼前发展是长远发展的基础，长远发展是眼前发展的目标。在解放思想贯彻落实科学发展观中，既要抓好局部和眼前发展，更要强化全局和长远发展观念，把局部利益与全局利益、眼前利益和长远利益统一起来，用顾全大局的胸怀和着眼长远的谋划来检验学习实践科学发展观的水平和能力。

——要处理好学习与实践的关系。学习与实践是相辅相成的关系，学习是实践的前提和基础，实践是学习的动力和目的。要做到学习与实践相结合，坚决克服学而不用的形式主义现象。要促使干部把学习与实践紧密结合起来，就不仅要给干部提供学习的机会，做好学习的安排，而且要给干部在工作中不断提出较高标准的要求，促使大家把学习的压力变成学习的动力，从而自觉地把政治理论和业务知识当作自己的迫切需求，变“要我学”为“我要学”，不断增长知识，提升才干。

——要处理好优质服务与工作效能的关系。优质服务是对工作效能的方向性要求，脱离了优质服务，工作效能就缺少了方向性和目的性，就可能脱离群众、脱离实际、盲目求快而最终影响服务质量；工作效能是优质服务的高要求，脱离了工作效能，优质服务就可能失去效率，达不到又好又快发展的效果。要彻底克服“官本位”思想，牢固树立“以人为本”观念，用高标准、严要求建立服务型机关、效能型机关。

——要处理好工作项目与督查落实的关系。工作项目是督查落实的规定性任务，没有工作项目，督查落实就没有目标和重点；督查落实是工作项目落到实处的关键和保证，没有督查落实，任何工作项目都是纸上谈兵。要强化把工作任务项目化的意识，对市委、市政府部署的工作任务，按“项目化、时间表、责任人”的要求，实行跟踪问效的目标管理。要强化抓督查落实的意识，彻底克服把开会、发文布置工作完全代替抓落实的形式主义思想，对项目化的各项工作进行跟踪问效，并严格考核奖惩。

为把问题找对找准，组织机关干部开展专题讨论，收集意见建议6条；向市直部分单位和各县（市、区）发放征求意见函共60份，收集意见建议4条；召开部分市直单位人事（秘书）科长座谈会征求意见3条；在班子成员之间和与科级以上干部谈心中收集意见建议13条。对以上收集的意见建议共26条召开主任办公会进行了专题研究，通过认真梳理分析，归纳成六个方面的主要问题：

重表面创新多，重求真务实少。偏重形式上的新，没有把创新与求实结合起来，到县（市、区）基层调研指导，解决实际问题不够，结果是创新不少，但实效不大理想。

督查不够认真，考核不够严密。督查工作粗心大意，文字材料质量把关不严，影响了工作质量和时效。如有的文件印发后才发现错字漏字问题。平时考勤登记和工作质量问题登记不够及时，导致平时工作约束力不够，年度考核评估不大准确到位。

制度的修改和补充不够。根据新情况、新问题，修订原有制度和补充建立新的制度不够。如议事规则、年度考核等制度没有根据新情况进行修改完善；在工作督查、思想政治工作等方面，尚未根据工作需要及时补充新的制度。

存在的上述问题，原因是多方面的。最根本的是对科学发展观的学习还不够自觉，认识和理解还不够深刻，在机构编制工作为宜春经济社会发展服务中深入贯彻落实科学发展观的事业心、责任心还有待加强。

上级依赖下级，下级又依赖上级，结果在质量把关上时有落空。缺少主人翁意识，错误地认为出了问题也是共同负责，结果是大家都不大负责。没有认识到机构编制无小事，只有每个班子成员和干部都各负其责，才能形成强合力、高效能的领导班子和干部队伍，把机构编制工作中的每一件事情高质量地完成好。

只知道“一切为了群众”，疏忽了“一切依靠群众”，没有想办法发挥大家工作的自主性。而自主性是一个人做好工作的前提，如果一个人自主性发挥不好，就会形成催一催，动一动，不催就不动的被动状态，其积极性、创造性和质量把关意识就无从谈起。如重要文字材料的撰写，领导只顾自己动手，不给大家压任务进行锻炼，下面的同志就会成为旁观者，很难进入角色，在材料撰写上得到提高。

按照科学发展观的要求，结合查找的突出问题，我办主任办公会经过反复研究，进一步明确了今后一个时期机构编制工作为宜春经济社会发展服务的总体要求、目标原则、重点任务、保障措施和具体措施。

总体思路：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛总书记在江西考察工作时提出的“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”的要求，以“解放思想，迎战困难，加速赶超，争先进位”为主题，把求真务实的精神贯穿始终，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐、做好机构编制工作的能力，真正使党员干部提高素质、使机构编制工作上水平。

目标：通过以科学发展观为指导整改群众反映的问题和领导班子以及机关党员干部自查的问题，使领导班子及其成员对科学发展观的认识得到进一步提高，领导机构编制工作科学发展的能力得到进一步增强，服务经济发展的方式得到进一步转变，促进机构编制工作科学发展的机制体制得到进一步完善，党员干部党性修养和作风建设水平得到进一步提升，为社会和谐稳定和群众得到实惠而做好服务工作的要求得到进一步落实。

——坚持解放思想的原则。以解放思想为先导，不断加深对科学发展观的理解，加深对市委、市政府赶超发展重大决策部署的理解；加深对本办突出问题的再认识，破除不良的思想观念，形成科学发展的新思路。

——坚持顾全大局的原则。要把机构编制工作的发展置于宜春经济社会又好又快发展的大局中来谋划，坚决克服“小团体”思想，使机构编制工作成为宜春发展的铺路石。

——坚持以人为本的原则。深刻理解和贯彻落实以人为本观念，切实做好“帮民富、惠民生、解民难、保民安”的相关工作；充分发挥机关人员的自主性、积极性和创造性，齐心协力搞好整改，同心同德为宜春机构编制工作的科学发展奋发努力。

——坚持统筹兼顾的原则。贯彻落实好全面协调可持续发展的观念，用统筹兼顾的方法，在整改各种存在的问题、加强党性修养、改进工作作风、提升领导科学发展能力、做好市委市政府部署的中心工作和机构编制的各项业务工作等方面取得实实在在的效果。

深入学习实践科学发展观，要注重学习与实践的紧密结合，既要在学习中深刻领会精神实质，提高综合素质；又要在运用上真正解决实际问题，提高执行力和操作力。一是组织干部针对自己在工作实践中的盲点和不足，深入进行科学发展观及机构编制工作政策法规的学习。通过制定单位和个人的学习计划，明确考核目标，并按计划目标抓好实施来促使干部做到“我要学”，并学有所得、学有所成；二是组织干部把科学发展观等理论知识，有意识地运用到实践中去，调查研究，指导工作，增长才干。通过提高工作标准、搞好目标管理和严格考核来促使干部加强岗位锻炼，真正做到学以致用，使科学发展观学习实践活动真正成为推动各项工作又好又快发展的“加油站”。

要在行政体制和机构改革、事业单位分类改革、机构编制管理、事业单位登记管理、机构编制监督检查等方面，提高质量标准，促使干部尽快克服“差不多”的混日子思想，争创一流业绩。要针对干部存在的素质和能力问题，制定培训计划，加快培训步伐，重点在思想道德、思维能力、文字能力、业务能力、协调能力等方面进行培训，为提高工作质量打好基础。要对办事（件）质量严格把关，实行工作质量跟踪问效、登记备考，促使每个干部做到：不上下左右相互依赖，马虎了事，凡经手拟草或把关的文字材料，质量不高的不出手。要尽快完善各单位的机构编制档案资料，建立电子档案，为优质服务提供保障。

要在即将开始进行的行政体制和机构改革及日常机构编制工作中，找准与宜春经济社会发展的结合点，科学调整和设置机构，控制总量，盘活存量，促使部门职责关系更加明晰、职能更加强化、机构设置更加精简高效；促使编制与单位职能任务相匹配。对涉及宜春经济社会发展和民生等职能强化单位的机构编制予以适当倾斜，达到既管住又管好管活机构编制，既搞好改革，又促进宜春发展。要用建设“服务型机关”的高要求和建立“挂牌上岗、责任到人、严格考核”的新机制来促使干部遵守上班纪律、改进服务态度，用换位思考，设身处地的心理与上门办事的同志打交道，搞好微笑服务，彻底改变“脸难看、话难听、事难办”的现象。

要在机构编制工作中，坚持全面协调可持续发展，对各项工作进行长计划、短安排，用统筹兼顾的方法分清轻、重、缓、急，全面提高工作效能。一是要对目标管理责任制和有关的办事制度进行重新梳理，体现转变工作思路、科学计划安排、精简办事程序，使办事效率有明显的提高；二是要注重对各项工作的提前准备，包括基础资料、政策理解、调查研究、酝酿方案、请示汇报等方面的准备，达到准备充分，高效办事；三是搞好与有关部门的沟通协调，在执行机构编制政策规定的同时，充分尊重各部门、单位的意见要求，形成相互理解、相互支持的良好工作环境。通过上述举措，促使机关干部的办事效率在原有基础上达到提高30%的要求。

要对市委、市政府部署的工作任务和机构编制的各项工作在认真抓落实上下功夫。要严格按照目标管理责任制中“项目化、时间表、责任人”的要求，主要领导与分管领导、分管领导与科（局）负责人签订责任书，并抓好执行和监督，定期跟踪问效。要建立和执行好《工作督查制度》，内容包括：落实督查责任，明确督查内容，统一督查时限，规范督查要求，严格督查考核等，使工作督查真正成为工作落实的关键环节。要搞好平时考核登记和年度考核评价，并把考核结果与年度评先、干部任用严密挂钩，彻底克服干好干坏一个样的“大锅饭”现象，有力地促进各项工作落到实处。

要彻底克服存在的问题，就必须建立完善激励和约束机制。要针对机构编制工作中反复出现的共性问题，把本办过去建立的各项制度重新审视，合理修订，重点是办件制度、办事程序和后勤管理制度，通过修订，进一步提高办件要求、精简和规范办事程序、堵塞后勤管理漏洞。同时，要补充建立新的制度，具体是工作督查制度、思想政治工作制度、人员编制与工资管理联席会议制度、事业单位登记管理联席会议制度，通过补充建立，促使机构编制工作优质高效运行。在此基础上还要抓好制度的执行和监督，每半年定期检查、分析一次，促使各项制度在严格管理、科学管理上发挥长期的效用。

一是要做到学习与思考相结合。在政治理论和机构编制业务学习中，要把理论与实际结合起来进行思考，经常撰写学习心得，从而不断提高思想理论水平。二是要做到温故而知新。在学习中要做到记笔记、常温习，通过温故知新把所学过的马克思主义的基本原理、科学发展观的基本知识和机构编制的政策法规等掌握好，从而全面提高综合素质和能力。三是要做到学习与实践相结合。在学习中要经常做到用学到的新理论、新知识指导工作，解决实际问题，通过学以致用，达到既深化对理论的理解，又加快分析问题和解决问题能力的提高。

要提高领导班子的合力，就必须进一步健全民主集中制。要重点修改完善领导班子议事规则，使领导班子议事决策充分发扬民主，集中大家的智慧，达到慎重决策、科学决策。同时，为提高班子成员和机关干部的民主参与意识，调动大家做好各项工作的主观能动性，要建立专门的思想政治工作制度。通过积极有效的思想政治工作，努力在本办形成团结、友好、互敬、互谅、互帮的大家庭氛围。新建立的思想政治工作制度要包含全方位的内容，不仅包括当干部职工出现思想问题苗头时的谈心、谈话，还要包括日常工作和生活中的尊重人、理解人、关心人、帮助人等。

一是要处理好原则性和灵活性的关系。要用“守经达变”的方法做好机构编制工作，要在坚持上级有关机构编制工作政策规定的前提下，结合宜春实际，适度灵活地作出变通处理，为宜春经济赶超发展提供优质服务。二是要处理好“主角”与“配角”的关系。要用“主角”意识去唱好“配角”，胸怀宜春发展及机构编制工作发展的全局，透彻理解和执行市委、市政府的决定和指示，为工作出好主意、想好办法。三是要处理好“直线”与“曲线”的关系。该“直线”思维和操作的，就必须“直线”贯通到底，如贯彻落实市委、市政府的工作部署和决定；该“曲线”思维和操作的，就必须“曲线”操作到位，如按政策规定办事、按制度权限管理、按办事程序运行、按关联沟通协调等。

要认真贯彻执行中央、省、市有关建立健全惩治和预防腐败体系文件，结合我办实际，以完善惩治和预防腐败体系为重点，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，深入推进反腐倡廉建设。要认真执行《市编办构建惩治和预防腐败体系2009年度工作计划》和各项廉政规定，全面落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，使廉政建设贯穿于机构编制工作的各个环节，体现在班子思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的各个方面。要常抓不懈，警钟长鸣，并做到有针对性和实效性，为推动机构编制工作服务于宜春经济社会又好又快发展提供有力保证。